（六）以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)水路貨運(yùn)專項(xiàng)整治。半年來，我局以打擊內(nèi)河船舶、“三無”船舶及無證個體經(jīng)營船舶納規(guī)為整治重點(diǎn)，積極推進(jìn)水路貨運(yùn)第二階段專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)37艘無證個體船舶納規(guī)管理，督促企業(yè)完成船員參保工作。

1.完善水上監(jiān)管機(jī)制，推動執(zhí)法管理常態(tài)化

建立健全屬地管理機(jī)制，縣內(nèi)兩主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了動態(tài)管理、船員管理、船舶安全管理等個體船安全監(jiān)管制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層面的責(zé)任分工、部門職責(zé)。聯(lián)合港航、海事、邊防、安監(jiān)、海洋漁業(yè)等部門成立水陸整治執(zhí)法組，積極開展海上聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊內(nèi)河船跨區(qū)營運(yùn)，宕口違規(guī)裝卸作業(yè)、“三無”船舶違法營運(yùn)等違法行為。確定每周開展2次海上聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。堅(jiān)持常規(guī)執(zhí)法與夜間值守相結(jié)合，對重點(diǎn)區(qū)域小黃龍、徐公島等海域?qū)嵤╁e時執(zhí)法和夜間蹲點(diǎn)值守執(zhí)法檢查。截止目前，開展海上聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)42次，檢查船舶82艘次，查處縣內(nèi)無法船舶1艘，查處內(nèi)河船1艘，開展陸上聯(lián)合執(zhí)法6次，檢查宕口和裝卸點(diǎn)10處，有效遏制xxxx縣內(nèi)的水路運(yùn)輸違法行為。

2.強(qiáng)化源頭治理，推進(jìn)船舶管理規(guī)范化

針對轄區(qū)內(nèi)“三無”船舶、內(nèi)河船舶主要從事運(yùn)石運(yùn)砂業(yè)務(wù)，堅(jiān)持以礦石宕口作為管理重點(diǎn)，強(qiáng)化市場源頭治理。聯(lián)合安監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)宕口裝卸作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合整治檢查，對相關(guān)非法裝卸作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行取締。組織宕口企業(yè)簽訂“船舶裝運(yùn)環(huán)節(jié)安全責(zé)任承諾書”，要求企業(yè)配合做好“拒絕內(nèi)河船舶、三無船舶運(yùn)石，堅(jiān)決制止運(yùn)石船舶超載行為”專項(xiàng)治理工作。推進(jìn)在各宕口裝卸作業(yè)點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)源頭的動態(tài)實(shí)時管理。截止6月底，小黃龍裝卸作業(yè)點(diǎn)的監(jiān)控視頻安裝完成。認(rèn)真開展專項(xiàng)整治工作宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)、船東配合做好船舶規(guī)范化管理。針對個體船舶經(jīng)營管理不規(guī)范、行業(yè)管理缺失、行政監(jiān)管執(zhí)行難的現(xiàn)狀，一方面積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵和培育個體船舶業(yè)主統(tǒng)籌資源，整合力量，籌建船舶經(jīng)營管理公司，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營管理；另一方面采取企業(yè)化經(jīng)營管理、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管的方式，由縣內(nèi)公司或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)船舶運(yùn)營監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)船舶納規(guī)管理。目前已督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建省內(nèi)海運(yùn)企業(yè)1家，在原先納規(guī)的10艘船舶基礎(chǔ)上又納規(guī)2艘共計(jì)12艘納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管，納入企業(yè)管理船舶4艘。

3.注重教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

把船員管理作為船舶規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，積極開展船員素質(zhì)調(diào)查，認(rèn)真制定船員培訓(xùn)方案，分區(qū)分批次對全縣船員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，逐步提高船員的專業(yè)素養(yǎng)和操作技能。其中洋山鎮(zhèn)共舉辦船員培訓(xùn)班6期，完成船員培訓(xùn)503人，菜園鎮(zhèn)舉辦船員培訓(xùn)班1期，完成78名船員培訓(xùn)，并完成相關(guān)證書的發(fā)放。

（七）堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)行政管理規(guī)范化。牢固樹立法治理念，嚴(yán)格按照法律法規(guī)授權(quán)開展行政管理活動，不斷規(guī)范行政行為。加強(qiáng)法治宣傳和培訓(xùn)，深入開展法治宣傳教育活動，牢牢抓住重點(diǎn)崗位人員、中層干部、黨員干部等重點(diǎn)工作人員，組織開展中層干部崗位提升培訓(xùn)、行政執(zhí)法培訓(xùn)，通過實(shí)操訓(xùn)練、集中討論以及法律法規(guī)學(xué)習(xí)等方式，增強(qiáng)工作人員的法治意識，提升依法行政工作能力。認(rèn)真落實(shí)“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”兩個“清單”工作，嚴(yán)格按照職責(zé)法定的工作原則，認(rèn)真梳理行政執(zhí)法權(quán)限，全面清理行政執(zhí)法權(quán)力，明確部門行政權(quán)力、工作責(zé)任、法律依據(jù)以及執(zhí)法程序，使行政權(quán)力法治化，做到于法有據(jù)、依法行使，共梳理行政權(quán)力事項(xiàng)64項(xiàng)。積極推行行政權(quán)力公開制度，以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、局網(wǎng)站為平臺，推行行政權(quán)力、執(zhí)法結(jié)果公開，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。優(yōu)化行政審批制度，嚴(yán)格按照工作流程和程序，依法履行行政審批職責(zé)，積極做好行政審批權(quán)限下放承接和行政審批網(wǎng)上申報工作。1-5月份，共辦理行政審批事項(xiàng)68件，其中船舶管理公司成立1件，水路運(yùn)輸許可證補(bǔ)發(fā)1件，水路運(yùn)輸許可證換證2件，船舶類64件。嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法案卷制作并實(shí)行行政處罰公示。

（八）強(qiáng)化安全管理，提升安全應(yīng)急保障能力。安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會發(fā)展穩(wěn)定。堅(jiān)持紅線意識和底線思維，強(qiáng)化安全管理，保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定。2015年上半年轄區(qū)未發(fā)生任何安全事故。

一是狠抓安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全管理責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)黨政齊抓共管，高度重視的安全管理格局。組織召開年度安全和三防工作會議，與局屬（管）單位、渡口鄉(xiāng)鎮(zhèn)和港航企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任，明確各單位安全管理主體責(zé)任和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全管理覆蓋無遺漏。

二是深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理。以“打非治違”“水路貨運(yùn)專項(xiàng)整治”為契機(jī)，深入開展路政、運(yùn)政、航政、工程建設(shè)、港口管理等領(lǐng)域的安全管理監(jiān)督，重點(diǎn)治理“三無”船舶、超載超限、“黑車”以及公司經(jīng)營管理不規(guī)范行為。1-5月份，排查道路運(yùn)輸企業(yè)9家次，整改安全隱患21項(xiàng)；水路運(yùn)輸企業(yè)30家次，整改安全隱患77項(xiàng)；港口經(jīng)營企業(yè)16家次，整改安全隱患32項(xiàng)；公路安全隱患排查共檢查出17處，共治理了14處；查處整改在建工程施工安全隱患30項(xiàng)。

三是加強(qiáng)應(yīng)急保障建設(shè)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，修訂和完善三防工作預(yù)案，落實(shí)三防應(yīng)急救援物資準(zhǔn)備工作，提升應(yīng)急工作能力和保障水平。加強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布?xì)庀笮畔?，督促企業(yè)落實(shí)安全措施防范；認(rèn)真開展行業(yè)春季雨雪冰凍、梅汛期暴雨等自然災(zāi)害防御應(yīng)急工作，聯(lián)合縣農(nóng)林水利局開展汛前專項(xiàng)安全檢查。上半年順利完成春季、霧季、大風(fēng)期間安全工作。

四是推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)水路普貨運(yùn)輸企業(yè)和普貨港口經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織16家相關(guān)企業(yè)參加標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)，認(rèn)真制定普貨企業(yè)達(dá)標(biāo)相關(guān)制度和文件，指導(dǎo)企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

（九）創(chuàng)新管理方式，凈化交通港航發(fā)展環(huán)境。

一是嚴(yán)格港口經(jīng)營監(jiān)管。認(rèn)真開展年度檢驗(yàn)核查工作，將轄區(qū)21家港口經(jīng)營企業(yè)納入核查范圍，共提交核查報告21份，現(xiàn)場核查13家，核查檢驗(yàn)率95%。完成本島島際包裝危險品碼頭調(diào)整工作和民爆公司注冊，由五龍客運(yùn)碼頭調(diào)換到馬跡山中柱山碼頭。做好港口企業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請相關(guān)單位來我縣進(jìn)行授課，舉辦1期培訓(xùn)班，培訓(xùn)37名工作人員。認(rèn)真開展安全管理再教育培訓(xùn)摸底工作，解決港口企業(yè)培訓(xùn)難問題。啟動港口信息系統(tǒng)使用，做好企業(yè)信息錄用，并完成網(wǎng)上作業(yè)申報培訓(xùn)，完成培訓(xùn)人員26人。強(qiáng)化碼頭作業(yè)點(diǎn)有效監(jiān)控，對5家裝卸作業(yè)點(diǎn)安裝監(jiān)控設(shè)備。

二是注重水上運(yùn)輸治理。按照市港航局要求，從3月份起在全縣開展水路運(yùn)輸及輔助企業(yè)的年度核查工作，組織召開專題座談會，共核查企業(yè)28家，審查水路貨運(yùn)船舶84艘。加大海上執(zhí)法力度，聯(lián)合海事、邊防等部門在洋山、小黃龍海域開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊船舶無證、證照不齊、證書失效等違法經(jīng)營行為。強(qiáng)化運(yùn)石運(yùn)砂船源頭治理，以控制船舶裝載源頭為突破口，對裝載源頭進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管和視頻監(jiān)控，嚴(yán)查船舶各類違法經(jīng)營活動。上半年開展聯(lián)合執(zhí)法5次，出動執(zhí)法艇58航次，檢查船舶59艘次，出動執(zhí)法人員135人次。

三是嚴(yán)把船舶質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)船舶質(zhì)量檢驗(yàn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審核管理制度，以專項(xiàng)審查等方式開展自查。完善《轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)船舶檢驗(yàn)名錄》，更新船舶檢驗(yàn)質(zhì)量信息。以法定檢驗(yàn)為基礎(chǔ)，落實(shí)船舶生活污水處理裝置安裝，提高船舶污水處理能力。截止5月底，共完成檢驗(yàn)船舶51艘，征收檢驗(yàn)規(guī)費(fèi)34.49萬元。

四是規(guī)范道路運(yùn)輸市場管理。加大“黑車”治理力度，認(rèn)真貫徹上級部門的工作部署，以非法經(jīng)營的客運(yùn)車輛、無證經(jīng)營的出租車、非法載客的社會車輛為重點(diǎn)，堅(jiān)持場站駐守和流動巡查相結(jié)合的方式，通過在重點(diǎn)場站、重點(diǎn)區(qū)域或路段設(shè)置執(zhí)勤點(diǎn)，對過往車輛例行檢查，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為，出動執(zhí)法車輛289車次，檢查各類車輛883輛次，查處非法營運(yùn)車輛1輛。著力破解出租車經(jīng)營管理難題，推進(jìn)個體出租車公司化經(jīng)營，以合股經(jīng)營的方式完成首批10輛出租車公司化經(jīng)營。規(guī)范出租車經(jīng)營價格，組織召開運(yùn)營價格意見征求會，完成方案制定并上報縣委縣政府。積極推進(jìn)出租車計(jì)價器安裝前期工作。啟動實(shí)施東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租車外觀標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭6月底完成。推進(jìn)駕校培訓(xùn)規(guī)范化，全面實(shí)施新的計(jì)時培訓(xùn)系統(tǒng)。積極解決道路運(yùn)輸從業(yè)人員繼續(xù)教育問題，在xxxx職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立駕駛理論培訓(xùn)中心，共舉辦繼續(xù)教育7期，培訓(xùn)人員288人。

五是優(yōu)化公路通行環(huán)境。以公路邊“三化”為主要內(nèi)容，深入開展主干線公路沿線環(huán)境治理，制定出臺《xxxx縣深化“四邊三化”行動2015年工作要點(diǎn)》和《xxxx縣深化公路邊“三化”行動方案》，加強(qiáng)對連接景區(qū)公路等重要路段進(jìn)行巡查，重點(diǎn)開展公路沿線綠化種植，清理垃圾、清理違法建筑、清理違法和無序廣告以及公路沿線占道經(jīng)營行為。以“治超護(hù)路、人人有責(zé)”為主題，積極開展全國首個路政宣傳月活動。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，完善管養(yǎng)機(jī)制，建立公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)月度例會制度。積極開展東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助相關(guān)單位開展交通執(zhí)法活動，配合做好交通環(huán)境整治。上半年，完成公路巡查3400公里，保養(yǎng)修理公路設(shè)施121.4公里，查處違章案件40件。

（十）深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，提升行業(yè)內(nèi)動力。

一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。召開全系統(tǒng)紀(jì)檢工作會議，全面部署工作任務(wù)，與各單位、部門簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，確保責(zé)任措施落實(shí)到位。積極構(gòu)建完善職務(wù)犯罪預(yù)防體系，與縣檢察院成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程項(xiàng)目的全程監(jiān)督，做到早介入、早防御。加強(qiáng)對工程建設(shè)、民生實(shí)事項(xiàng)目、重大資金管理使用等領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實(shí)行工作月報制度。完善風(fēng)險防控機(jī)制，對各重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行廉政談話，并簽訂廉政承諾書。強(qiáng)化民主監(jiān)督，落實(shí)廉政監(jiān)督員制度。加強(qiáng)黨風(fēng)宣傳教育，利用中心組理論學(xué)習(xí)、干部學(xué)習(xí)會以及“5.20”思廉倡廉日活動，深入開展黨風(fēng)廉政教育。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，對公車私用、不遵守工作紀(jì)律等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

二是加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)。深入推進(jìn)“暢美交通”主題文明創(chuàng)建活動，組織舉辦“暢美交通，十佳引領(lǐng)”頒獎晚會，表彰在“暢美交通”創(chuàng)建中的先進(jìn)集體和個人，積極發(fā)揮先進(jìn)模范的引領(lǐng)作用。發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)站的輿論宣傳功能，挖掘交通行業(yè)文明先進(jìn)題材，做好成就宣傳、典型宣傳和優(yōu)秀人物宣傳，擴(kuò)大交通行業(yè)社會的影響力。以“xxxx解放65周年”“建黨94周年”活動宣傳為契機(jī)，開展“交通成就”展覽，提高群眾對交通的認(rèn)可度和知曉率。積極推進(jìn)“最美行業(yè)示范縣”創(chuàng)建，制定出臺《xxxx縣交通運(yùn)輸局關(guān)于開展最美行業(yè)示范縣實(shí)施方案》，確保創(chuàng)建工作有序開展。

三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善干部隊(duì)伍管理機(jī)制，建立后備干部庫，注重干部職工考察和選撥，組織開展后備干部公開選撥，共選撥后備干部37名，其中機(jī)關(guān)10名（正股4名，副股6名），保證人才結(jié)構(gòu)的梯次銜接。加強(qiáng)干部職工繼續(xù)教育培訓(xùn)，與縣委黨校、上海復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行溝通，組織開展中層干部崗位提升培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升干部職工的工作能力。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)人才安居工程政策，積極向上級部門爭取引進(jìn)的人才資金補(bǔ)助。