四、權(quán)力清單和責(zé)任清單

行政審批制度改革的過程是權(quán)力清單制定和推行的過程。制定和推行權(quán)力清單的目的，是要限制和規(guī)范政府權(quán)力，落實“法無授權(quán)不可為”的法治精神。凡是行使的權(quán)力，都應(yīng)當(dāng)是清單上開列的；凡是沒有開列在清單上的權(quán)力，都是不可行使的。行政審批權(quán)就是受權(quán)力清單管理的權(quán)力，權(quán)力清單上沒有列明的事項，都是不需要審批的。

有權(quán)力就有責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任是對等的。因此，有權(quán)力清單必然就有責(zé)任清單。于是，無論是學(xué)術(shù)界還是領(lǐng)導(dǎo)層，都有從權(quán)力清單推論責(zé)任清單的情況。這里，我提出一個問題，責(zé)任清單是權(quán)力清單派生的嗎？

答案一部分是，一部分不是。別的不說，僅就審批權(quán)限與監(jiān)管責(zé)任來說，它們就不是對等的。如前所說，有只審批不監(jiān)管的，也有不審批也監(jiān)管的；兼有審批權(quán)限與監(jiān)管責(zé)任于一身的，只有部分政府部門；相當(dāng)一部政府部門，或者只有審批權(quán)限而沒有監(jiān)管責(zé)任，或者只有監(jiān)管責(zé)任而沒有審批權(quán)限。至少在這一方面，“監(jiān)管責(zé)任清單”不等于“審批權(quán)力清單”，監(jiān)管責(zé)任無論從范圍還是從事項上說，都要比審批權(quán)限大得多。

鑒于這種情況，我非常擔(dān)心一種“履責(zé)清單思維”，就是按照“審批權(quán)力清單”去承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任或服務(wù)責(zé)任：權(quán)力清單上有的，我就承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，權(quán)力清單上沒有的，我就沒有監(jiān)管責(zé)任。推脫責(zé)任歷來是一些政府部門和政府工作人員的痼疾，權(quán)力清單及其派生的“權(quán)力清單思維”有可能加劇這種推脫。

因此，不應(yīng)當(dāng)從權(quán)力清單去推導(dǎo)責(zé)任清單，而是應(yīng)當(dāng)從部門職責(zé)去推導(dǎo)責(zé)任清單。部門職責(zé)一部分表現(xiàn)為權(quán)力，更多的則表現(xiàn)為服務(wù)，表現(xiàn)為創(chuàng)造環(huán)境、提供條件、排憂解難等等。例如人力資源部和社會保障部門正在加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策職責(zé)，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系，加強促進就業(yè)職責(zé)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進社會就業(yè)更加充分，加強組織實施勞動監(jiān)察和協(xié)調(diào)農(nóng)民工工作職責(zé)，切實維護勞動者合法權(quán)益等。因此，部門的職責(zé)范圍就是這個部門的責(zé)任范圍，這里所遵循的法治精神就是“法定職責(zé)必須為 ”。對老百姓的很多事項，政府部門沒有權(quán)力，卻負(fù)有責(zé)任，如保障生命財產(chǎn)安全的責(zé)任、提供就業(yè)崗位的責(zé)任、“讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”（習(xí)近平語）的責(zé)任，路遇突發(fā)事件（如車禍）參與組織應(yīng)對的責(zé)任（如搶救傷者）等等。

“清單思維”是必要的，但要厘清它的適用邊界。第一，在動用權(quán)力減損群眾利益、增加群眾負(fù)擔(dān)方面，運用清單思維，切實做到“法無授權(quán)不可為”；第二。在維護群眾合法行為和合法利益方面，運用清單思維，保證群眾“法無禁止即可為”；第三，在保障企業(yè)自主權(quán)和合法權(quán)益方面，運用清單思維，凡“負(fù)面清單”上沒有的項目，企業(yè)都可以投資經(jīng)營。在監(jiān)管和服務(wù)方面則要強化責(zé)任思維。

（作者系：中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授）