行政審批制度改革取得了很大成效，同時也出現(xiàn)了一些事先沒有想到的問題。如何進一步推進改革，使改革的目標如期實現(xiàn)？我認為要思考和處理好以下四個問題。

一、行政審批事項的取消和保留

取消或下放審批事項，這既是政治問題、管理問題，也是科學問題。該取消下放的不取消下放，不該取消下放的卻取消下放了，都不具備科學性。

因此,取消什么、下放什么，首先要有科學依據(jù)，要有去留標準。依據(jù)和標準就是十八屆三中全會提出的三條：第一，從落實企業(yè)自主權(quán)角度看，企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；第二，從發(fā)揮市場決定作用角度看，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；第三，從管理效果角度看，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

有了依據(jù)和標準，是否就能自然保證取消下放審批事項的科學性呢？當然不能，因為究竟哪些事項屬于企業(yè)的自主權(quán)，哪些事項是市場機制能夠調(diào)節(jié)的，哪些事項由地方管理更方便有效，需要科學認定。不應(yīng)由審批主體去認定的，那樣容易出現(xiàn)“擠牙膏”、“邊腳料”、“含金量低”等問題；也不能由被審批者去認定的，因為對被審批者來說，什么都不要審批最好。

因此，盡管行政審批制度改革緊鑼密鼓地進行到今天，各方都有不滿意的情況：領(lǐng)導(dǎo)同志不滿意，認為取消下放工作還不到位；審批主體不滿意，認為再取消下放，我們這個機構(gòu)就沒有存在的必要了；被審批者不滿意，仍然感到辦事難。

要達到科學性要求，下一步就要根據(jù)權(quán)力法定原則和權(quán)力設(shè)定科學性要求，由人大牽頭，政協(xié)推動，政府、社會和專家學者參與，以深入細致的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，提出進一步取消下放事項的清單，廣泛征求意見，反復(fù)推敲完善，通過一定的法律程序后付諸實施。

二、政府職能中的審批與監(jiān)管

在政府職能中，審批與監(jiān)管是兩個重要方面。長期以來，一些部門重視審批，忽視監(jiān)管，或者用審批代替監(jiān)管，致使監(jiān)管工作十分薄弱，產(chǎn)生了嚴重后果。為了糾正這種偏向，“誰審批，誰監(jiān)管”的要求就出臺了。沒有想到的是，這么一個非常實在的要求居然被推導(dǎo)出“不審批就不監(jiān)管”。在行政審批制度改革中，一些同志提出，既然不要我們審批，我們也就不再監(jiān)管。這個觀點能成立嗎？不能成立。從總體上看，審批與監(jiān)管的關(guān)系向來存在這樣三種情況：

第一，誰審批，誰監(jiān)管。環(huán)評、水評、氣評、能評、衛(wèi)評、雷評等，經(jīng)審批通過后，有沒有落到實處，就需要跟蹤監(jiān)管。這些審批部門同時也是主管部門，因此，對這些部門來說，審批與監(jiān)管，一身二任。審批之后要認真監(jiān)管，以保障審批過的措施落實到位。