行政審批制度改革取得了很大成效，同時(shí)也出現(xiàn)了一些事先沒有想到的問題。如何進(jìn)一步推進(jìn)改革，使改革的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？我認(rèn)為要思考和處理好以下四個(gè)問題。

一、行政審批事項(xiàng)的取消和保留

取消或下放審批事項(xiàng)，這既是政治問題、管理問題，也是科學(xué)問題。該取消下放的不取消下放，不該取消下放的卻取消下放了，都不具備科學(xué)性。

因此,取消什么、下放什么，首先要有科學(xué)依據(jù)，要有去留標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就是十八屆三中全會(huì)提出的三條：第一，從落實(shí)企業(yè)自主權(quán)角度看，企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；第二，從發(fā)揮市場(chǎng)決定作用角度看，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；第三，從管理效果角度看，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是否就能自然保證取消下放審批事項(xiàng)的科學(xué)性呢？當(dāng)然不能，因?yàn)榫烤鼓男┦马?xiàng)屬于企業(yè)的自主權(quán)，哪些事項(xiàng)是市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，哪些事項(xiàng)由地方管理更方便有效，需要科學(xué)認(rèn)定。不應(yīng)由審批主體去認(rèn)定的，那樣容易出現(xiàn)“擠牙膏”、“邊腳料”、“含金量低”等問題；也不能由被審批者去認(rèn)定的，因?yàn)閷?duì)被審批者來(lái)說(shuō)，什么都不要審批最好。

因此，盡管行政審批制度改革緊鑼密鼓地進(jìn)行到今天，各方都有不滿意的情況：領(lǐng)導(dǎo)同志不滿意，認(rèn)為取消下放工作還不到位；審批主體不滿意，認(rèn)為再取消下放，我們這個(gè)機(jī)構(gòu)就沒有存在的必要了；被審批者不滿意，仍然感到辦事難。

要達(dá)到科學(xué)性要求，下一步就要根據(jù)權(quán)力法定原則和權(quán)力設(shè)定科學(xué)性要求，由人大牽頭，政協(xié)推動(dòng)，政府、社會(huì)和專家學(xué)者參與，以深入細(xì)致的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，提出進(jìn)一步取消下放事項(xiàng)的清單，廣泛征求意見，反復(fù)推敲完善，通過(guò)一定的法律程序后付諸實(shí)施。

二、政府職能中的審批與監(jiān)管

在政府職能中，審批與監(jiān)管是兩個(gè)重要方面。長(zhǎng)期以來(lái)，一些部門重視審批，忽視監(jiān)管，或者用審批代替監(jiān)管，致使監(jiān)管工作十分薄弱，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。為了糾正這種偏向，“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的要求就出臺(tái)了。沒有想到的是，這么一個(gè)非常實(shí)在的要求居然被推導(dǎo)出“不審批就不監(jiān)管”。在行政審批制度改革中，一些同志提出，既然不要我們審批，我們也就不再監(jiān)管。這個(gè)觀點(diǎn)能成立嗎？不能成立。從總體上看，審批與監(jiān)管的關(guān)系向來(lái)存在這樣三種情況：

第一，誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管。環(huán)評(píng)、水評(píng)、氣評(píng)、能評(píng)、衛(wèi)評(píng)、雷評(píng)等，經(jīng)審批通過(guò)后，有沒有落到實(shí)處，就需要跟蹤監(jiān)管。這些審批部門同時(shí)也是主管部門，因此，對(duì)這些部門來(lái)說(shuō)，審批與監(jiān)管，一身二任。審批之后要認(rèn)真監(jiān)管，以保障審批過(guò)的措施落實(shí)到位。