關(guān)于行政審批制度改革的幾點(diǎn)思考

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關(guān)于行政審批制度改革的幾點(diǎn)思考

行政審批制度改革取得了很大成效,同時(shí)也出現(xiàn)了一些事先沒有想到的問題。如何進(jìn)一步推進(jìn)改革,使改革的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?我認(rèn)為要思考和處理好以下四個(gè)問題。

一、行政審批事項(xiàng)的取消和保留

取消或下放審批事項(xiàng),這既是政治問題、管理問題,也是科學(xué)問題。該取消下放的不取消下放,不該取消下放的卻取消下放了,都不具備科學(xué)性。

因此,取消什么、下放什么,首先要有科學(xué)依據(jù),要有去留標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就是十八屆三中全會(huì)提出的三條:第一,從落實(shí)企業(yè)自主權(quán)角度看,企業(yè)投資項(xiàng)目,除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批;第二,從發(fā)揮市場(chǎng)決定作用角度看,市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批;第三,從管理效果角度看,直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),一律下放地方和基層管理。

有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),是否就能自然保證取消下放審批事項(xiàng)的科學(xué)性呢?當(dāng)然不能,因?yàn)榫烤鼓男┦马?xiàng)屬于企業(yè)的自主權(quán),哪些事項(xiàng)是市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的,哪些事項(xiàng)由地方管理更方便有效,需要科學(xué)認(rèn)定。不應(yīng)由審批主體去認(rèn)定的,那樣容易出現(xiàn)“擠牙膏”、“邊腳料”、“含金量低”等問題;也不能由被審批者去認(rèn)定的,因?yàn)閷?duì)被審批者來(lái)說(shuō),什么都不要審批最好。

因此,盡管行政審批制度改革緊鑼密鼓地進(jìn)行到今天,各方都有不滿意的情況:領(lǐng)導(dǎo)同志不滿意,認(rèn)為取消下放工作還不到位;審批主體不滿意,認(rèn)為再取消下放,我們這個(gè)機(jī)構(gòu)就沒有存在的必要了;被審批者不滿意,仍然感到辦事難。

要達(dá)到科學(xué)性要求,下一步就要根據(jù)權(quán)力法定原則和權(quán)力設(shè)定科學(xué)性要求,由人大牽頭,政協(xié)推動(dòng),政府、社會(huì)和專家學(xué)者參與,以深入細(xì)致的調(diào)查研究為基礎(chǔ),提出進(jìn)一步取消下放事項(xiàng)的清單,廣泛征求意見,反復(fù)推敲完善,通過(guò)一定的法律程序后付諸實(shí)施。

二、政府職能中的審批與監(jiān)管

在政府職能中,審批與監(jiān)管是兩個(gè)重要方面。長(zhǎng)期以來(lái),一些部門重視審批,忽視監(jiān)管,或者用審批代替監(jiān)管,致使監(jiān)管工作十分薄弱,產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。為了糾正這種偏向,“誰(shuí)審批,誰(shuí)監(jiān)管”的要求就出臺(tái)了。沒有想到的是,這么一個(gè)非常實(shí)在的要求居然被推導(dǎo)出“不審批就不監(jiān)管”。在行政審批制度改革中,一些同志提出,既然不要我們審批,我們也就不再監(jiān)管。這個(gè)觀點(diǎn)能成立嗎?不能成立。從總體上看,審批與監(jiān)管的關(guān)系向來(lái)存在這樣三種情況:

第一,誰(shuí)審批,誰(shuí)監(jiān)管。環(huán)評(píng)、水評(píng)、氣評(píng)、能評(píng)、衛(wèi)評(píng)、雷評(píng)等,經(jīng)審批通過(guò)后,有沒有落到實(shí)處,就需要跟蹤監(jiān)管。這些審批部門同時(shí)也是主管部門,因此,對(duì)這些部門來(lái)說(shuō),審批與監(jiān)管,一身二任。審批之后要認(rèn)真監(jiān)管,以保障審批過(guò)的措施落實(shí)到位。

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):董潔最后修改:
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