第二，只審批，不監(jiān)管。民政部門頒發(fā)結(jié)婚許可就是如此，被許可結(jié)婚的男女是給人打工還是自己創(chuàng)業(yè)，是經(jīng)商還是走私、炒股還是販毒，民政部門沒有監(jiān)管職責(zé)。發(fā)改部門審批項(xiàng)目準(zhǔn)予立項(xiàng)，工商行政部門頒發(fā)執(zhí)照許可企業(yè)登記，基本上也不承擔(dān)業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。隨著改革的深入，為了克服某些弊端，我們有可能探索審批和監(jiān)管的適當(dāng)分離，“只審批，不監(jiān)管”的情況將會(huì)更多。

第三，不審批，也監(jiān)管。例如，居民購(gòu)買水果刀，無需任何部門審批。但若他攜帶水果刀登機(jī)，機(jī)場(chǎng)安檢人員管；用水果刀行兇，警察管……盡管機(jī)場(chǎng)安檢人員、警察沒有批準(zhǔn)他購(gòu)買水果刀。假如被許可結(jié)婚的男女走私，海關(guān)要管；販毒則由公安管，盡管海關(guān)、公安沒有參與審批他們結(jié)婚。

通過行政審批制度改革，大量審批事項(xiàng)被取消，但行政轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任沒有取消，“誰主管，誰監(jiān)管”成為行政管理的重要原則，而且監(jiān)管成了行政機(jī)關(guān)最重要的職責(zé)。行政審批制度改革的目的，一方面是為社會(huì)和市場(chǎng)注入活力， 把自主權(quán)還給企業(yè)和個(gè)人，另一方面是為了讓政府騰出手來管自己該管的事情。政府該管什么事呢？十八屆三中全會(huì)講得很清楚，就是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。恰恰在這些方面，我們嚴(yán)重忽視，也不太熟悉，致使環(huán)境污染、食品安全、假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題形勢(shì)嚴(yán)峻。所以，中央三番五次強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換職能，就是要從專注于審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管上來。

當(dāng)然，有些審批就是為了監(jiān)管，即通過審批把住入口實(shí)行監(jiān)管。排放、消防、防雷、衛(wèi)生以及一些特定行業(yè)的資質(zhì)條件, 任何時(shí)候都是行政緊盯不放的保留項(xiàng)目。以往之所以設(shè)定為前置審批，就是為了防止環(huán)境污染、雷災(zāi)火災(zāi)、衛(wèi)生事故。然而，這些前置審批，往往都是“紙上談兵”，極易流于形式，申報(bào)材料是一回事，實(shí)際運(yùn)行效果往往又是一回事。這就是我們的環(huán)境在“嚴(yán)格繁瑣”的審批中不斷惡化的原因之一。

有鑒于此，這類難以保證效果的前置審批可以大膽取消，一律改為日常監(jiān)管。政府要做的事情:1.公布標(biāo)準(zhǔn)；2.丑話在先；3.嚴(yán)格驗(yàn)收；4.跟蹤監(jiān)測(cè)。比如，對(duì)排放、消防、防雷、衛(wèi)生等不合標(biāo)準(zhǔn)的建成項(xiàng)目，一律要求整改，直到達(dá)標(biāo)為止，而且項(xiàng)目投產(chǎn)之后長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。這樣，不僅能確保原先前置審批的目的百分之百地實(shí)現(xiàn)，提高政府管理績(jī)效，使企業(yè)和個(gè)人更有活力，而且使一大批“紅頂中介”失去不正常的“二政府”的地位。

三、有限政府和無限政府

既然“誰審批誰監(jiān)管”，“不審批也監(jiān)管”，政府豈不成了什么都要監(jiān)管的無限政府？回答是肯定的。

政府傳統(tǒng)運(yùn)行方式被成為“無限政府”或“萬能政府”。因此，不少聲音呼吁要變“無限政府”為“有限政府”，變“萬能政府”為“有所為有所不為”的政府。這個(gè)觀點(diǎn)是值得深入討論的。

仔細(xì)分析傳統(tǒng)的政府運(yùn)行，不難發(fā)現(xiàn)，所謂“無限政府”，只是在權(quán)力行使上政府什么都想抓在手里審批，這就是人們所說的政府“什么都要管”，本應(yīng)是“有限政府”在這方面卻成了“無限政府”；而在環(huán)境治理、資源保護(hù)、市場(chǎng)秩序、社會(huì)和諧等方面，很多都沒有管，管的有些地方也沒有管好，結(jié)果留下了一大堆歷史欠賬，在這方面，本應(yīng)成為“無限政府”的，卻成了“有限政府”。

因此，在談?wù)撔姓w制改革的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，我們不能泛泛地討論是要“有限政府”還是無限政府”，而應(yīng)該具體分析。大致上可以說，在供給方面，政府是有限政府，比如，在現(xiàn)階段對(duì)困難家庭只能提供最低生活保障，對(duì)大眾只能提供基本公共文化服務(wù)；在監(jiān)管方面，政府是無限政府，大凡涉及環(huán)境資源、市場(chǎng)秩序、社會(huì)和諧、公平正義等方面的問題，政府什么時(shí)候、什么場(chǎng)合都要監(jiān)管，擔(dān)負(fù)著無限責(zé)任。嚴(yán)重的問題，甚至上級(jí)政府也要管。由此我們可以看出，如果環(huán)保部門說，他們只管他們參與審批的項(xiàng)目，沒有參與審批的項(xiàng)目所造成的環(huán)境污染他們不管；如果衛(wèi)生部門說，只管他們批準(zhǔn)的醫(yī)院，沒批準(zhǔn)卻擅自成立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不管，那將是多么可怕的事情！