公安改革起步，限權(quán)與賦權(quán)須并行

根據(jù)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，作為人民警察管理制度改革的重要內(nèi)容之一，人民警察將實行分類管理，核心是完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，并建立健全相關(guān)管理制度。

“建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度”，公安部負責(zé)人的這一改革要點的介紹，非常明顯突出了警察職業(yè)的特殊性。值得注意的是，此前，檢察院、法院系統(tǒng)先期啟動的體制機制改革，也不約而同地強調(diào)了各自職業(yè)的特殊性。公檢法，這三個在社會運轉(zhuǎn)層面往往被連在一起稱呼的國家機關(guān)，之所以特殊，乃在于其權(quán)力運行的狀態(tài)與社會健康發(fā)展、公民權(quán)利保障高度契合、相伴隨行，也在于其言其行對社會發(fā)展、法治進程的影響，成敗攸關(guān)。

職業(yè)特殊性，究竟“特”在哪里?具體而言，司法機關(guān)要建立有別于行政機關(guān)的管理、評價機制，是因為司法權(quán)力本身所承載的社會公正評判職能，不僅在于定分止爭，承接社會的剝奪、懲罰和秩序維護，更在于其對行政權(quán)力所需要建立起來的監(jiān)督、約束，所謂特殊，便在有別于行政權(quán)力。司法是一種專業(yè)判斷，而行政化的管理最容易造就的，恰恰是一種行政依賴與行政操控，人財物的行政化管理，最終導(dǎo)致了司法判斷的行政化。相較于法檢機關(guān)的特殊性而言，公安機關(guān)本身的特殊在于，它既是履行部分政府行政管理職能的行政機關(guān)，又帶有承接大部分刑事案件偵查的職能，“公檢法”并稱時的公安機關(guān)，同樣事關(guān)社會成員的人身權(quán)利保障，并在很多時候，成為防范冤假錯案的第一線。而即便在行政管理領(lǐng)域，警務(wù)行為的特殊性還在于，它并不能完全聽命于地方政府的經(jīng)濟指標、政績要求，比如為強拆站臺，甚至沖在第一線，再比如成為地方官員的家丁，打擊異己，濫用刑事強制。

新一輪司法改革甚至政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，強調(diào)部分機關(guān)的特殊性，并不僅止于為其建立有別于其他國家公職的薪酬待遇和職業(yè)評價機制，改革的出發(fā)點和落腳點非常明確，那就是為了權(quán)力能有更有效地配置、更常態(tài)運作地監(jiān)督。而在根子上，是為了每一個社會成員在日常生活中有尊嚴，在遭遇刑事風(fēng)險時合法權(quán)利能得以保障，在面對司法檢控時有公正可期待，對法治有信仰。過去一度“以偵查為中心”的司法權(quán)力運行狀態(tài)亟待改變，而以“庭審為中心”的改革，其最大難點便在于警察權(quán)力的法治化，這也正是此輪公安改革最值得期待的方面。

這一輪公安改革的起步，并不止于實行分類管理，正如《人民日報》刊發(fā)評論所言，改革內(nèi)容包括但不限于以下四個方面：創(chuàng)新社會治安治理機制，做百姓的“守護神”；深化公安行政管理改革，當群眾的“貼心人”；完善執(zhí)法權(quán)力運行機制，劍指“權(quán)力任性”；健全人民警察管理制度，打造“過硬隊伍”。通俗點講，公安作為接觸社會民眾最頻繁、最密切的機關(guān)，不僅辦事不能讓民眾犯難，辦案不能再隨意，在此基礎(chǔ)上，改革要盡最大可能向基層民警傾斜，最艱苦的崗位，要配套足以支撐職業(yè)榮譽與職業(yè)安全的保障。與此同時，對警察權(quán)力的限制與監(jiān)督，要嚴格按照刑訴法的程序要求，建立并激活對違背法定程序、肆意侵擾公民權(quán)利的警務(wù)行為的懲罰機制。

限權(quán)與賦權(quán)務(wù)須同步進行，這是公安體制與權(quán)力改革的關(guān)鍵。任何一項改革措施，不可能只有權(quán)益的增長，而無利益的剝奪，改革也不可能沒有阻力存在。公安系統(tǒng)的改革方案，其一在理順當下內(nèi)部權(quán)力運行與行政管理職能的狀態(tài)，以往不那么便民甚至更多擾民的權(quán)力方式、職能配置改革，會遇到既有格局和利益的阻力。其二則是執(zhí)法權(quán)力的運行，更多是約束警務(wù)權(quán)力，以法治邏輯與法治思維審視、判斷—更重要的是革除舊有的肆意、莽撞作為，用刑訴法的程序自我要求，也接受外在約束，這是改革的最大難點。相較而言，分類管理以及建構(gòu)獨立的管理、評價機制，更多在于賦權(quán)，給警察職業(yè)包括薪酬、職稱評價上的保障，阻力也相應(yīng)較少。但上述改革的推進，一定得是一個并行不悖的過程，惟其如此，公安改革才會是真正符合法治思維和法治方式的改革，改革的出發(fā)點和落腳點，才有可能達至“法無授權(quán)不可為”、權(quán)力謹言慎行接受監(jiān)督的狀態(tài)。

【啟示與思考】

眾所周知，公安工作與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，與百姓生活息息相關(guān)，可以說，公安機關(guān)是與老百姓打交道最多的政府部門之一。公安改革，從未間斷，公安工作伴隨著改革在不斷進步。

創(chuàng)新社會治安治理機制，做百姓的“守護神”；深化公安行政管理改革，當群眾的“貼心人”；完善執(zhí)法權(quán)力運行機制，劍指“權(quán)力任性”；健全人民警察管理制度，打造“過硬隊伍”。全面深化公安改革蹄疾步穩(wěn)，公安改革紅利不斷顯現(xiàn)。人們在享受公安改革帶來的實惠之余，也愈發(fā)明顯地感受到了全面深化公安改革的特點和亮點，其中最值得一說的，莫過于對利益的取舍。

舍去的，是白花花的銀子；收獲的，是人們對公安改革的認可，是民心。觸動利益比觸及靈魂還難，利益取舍是改革的試金石。敢于“向自己開刀”、勇于突破自身利益藩籬，是公安改革的顯著特點，最大限度地還利于民是公安改革的根本目標。取消和下放6項行政審批事項，全國公安機關(guān)與591家檢驗機構(gòu)，201家駕校實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)、人員脫鉤，1217名民警及近親屬退出檢驗機構(gòu)、駕校經(jīng)營活動。

改革只有進行時，沒有完成時。盡管全面深化公安改革進展順利、成效初顯，但這是一次全面系統(tǒng)、綜合配套、觸及根本的改革，是事關(guān)國家長治久安、事關(guān)廣大人民群眾切身利益、事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革，任務(wù)繁重、困難很多，改革目標不可能一蹴而就。這就需要全國公安機關(guān)一如既往堅定改革，也需要全社會廣泛參與、大力支持改革。我們相信全面深化公安改革將帶來更多更大的實惠。

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