農(nóng)村自辦群體性宴席，指農(nóng)村家庭、其他組織或團體自辦的、非營利性的各種群體性聚餐活動。農(nóng)村自辦群體性宴席（包括城鎮(zhèn)社區(qū)居民自辦群體性宴席，以下統(tǒng)稱“壩壩宴”）分為舉辦者自己加工制作食品、應(yīng)舉辦者要求由專業(yè)加工服務(wù)者上門加工制作食品等形式。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村紅白喜事的增多，“壩壩宴”在一定時期內(nèi)將呈現(xiàn)上升趨勢，如何確保“壩壩宴”食品安全，各級政府都在積極探索和行動，采取多種措施增強食品安全責(zé)任意識，確保人民群眾身體健康和食品安全。

一、當(dāng)前“壩壩宴”的現(xiàn)狀

“壩壩宴”由于受加工的原輔材料、加工食用過程與環(huán)境、從業(yè)人員素質(zhì)與健康狀況等因素的影響和當(dāng)前監(jiān)管體制的缺失，為社會穩(wěn)定和保障人民生命健康帶來不確定因素。2015年2月11日，國家衛(wèi)生計生委辦公廳通報了2014年全國食物中毒事件，從通報的情況來看，全國食物中毒報告160起，中毒5657人，其中，死亡110人，從食物中毒發(fā)生場所看，2014年“壩壩宴”引起食物中毒事件的中毒人數(shù)占家庭食物中毒事件總?cè)藬?shù)的83.3%（家庭中毒人數(shù)為1525人，死亡94人），由此可看出“壩壩宴”目前成為食品安全事件高發(fā)行業(yè)。

二、“壩壩宴”存在的問題

（一）從業(yè)隊伍帶來的食品安全風(fēng)險。

從事“壩壩宴”的隊伍大多是當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ膹N藝的人帶領(lǐng)周圍部分鄰居開展加工服務(wù)，從廚師到服務(wù)人員的文化、食品安全責(zé)任意識、法律意識等都有待加強，又因服務(wù)人員的變動頻繁，身體健康狀況不能確保等因素，為“壩壩宴”食品安全帶來潛在風(fēng)險。

（二）原輔材料帶來的食品安全風(fēng)險。

由于“壩壩宴”一般都是加工服務(wù)隊伍根據(jù)舉辦者（即主人）的要求而辦，通常情況下舉辦者要求物美價廉——用少量的錢盡量辦更多的菜肴，再加上自我保護(hù)意識淡薄，辨別真假偽劣的知識缺乏，購買原輔材料時不主動索證索票，為追蹤溯源帶來一定難度，使原輔材料的質(zhì)量難以得到保證，為“壩壩宴”食品安全帶來潛在風(fēng)險。

（三）加工食用過程中帶來的食品安全風(fēng)險。

“壩壩宴”的加工食用環(huán)境都是根據(jù)舉辦者家所處的地理環(huán)境來決定：有的加工場所靠近旱廁、污水溝，加工環(huán)境差，有的飲用水源衛(wèi)生差、食用環(huán)境條件差，有的加工過程中防蠅、防鼠、防塵的“三防”、冷藏及其相關(guān)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，有的使用的工具生熟不分造成交叉污染、洗滌碗筷時未經(jīng)消毒等諸多情況使“壩壩宴”在加工食用過程中安全難以得到保障，為“壩壩宴”食品安全帶來潛在風(fēng)險。

（四）缺乏專業(yè)快速檢測設(shè)備帶來的食品安全風(fēng)險。

由于“壩壩宴”的加工服務(wù)隊伍普遍沒有專業(yè)設(shè)備對所購買的原材料或?qū)σ鸭庸ず煤蟠秤玫氖称愤M(jìn)行快速檢測，這就使已受污染的原材料進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)加工成待食食品，或加工好后待食用的食品因諸多原因受到污染而又無一些簡單的快速檢測設(shè)備檢測該食品是否受污染，從而導(dǎo)致食品安全隱患不能及時排除，增加了“壩壩宴”食品安全風(fēng)險。

（五）監(jiān)督管理體制缺失存在的食品安全風(fēng)險。

目前，從國家層面來看，尚無法律法規(guī)正式明確“壩壩宴”食品安全監(jiān)督管理的部門，對“壩壩宴”的畜禽檢疫、噪音污水等監(jiān)管更無明確的職能分工，僅是從行業(yè)歸口上食藥監(jiān)系統(tǒng)在牽頭管理，但也缺乏國家授權(quán)的依據(jù)——即法律法規(guī)，使所依據(jù)的國家層面的監(jiān)督管理法律依據(jù)缺失。一些省份如四川省、陜西省等為了保障群眾的飲食安全，出臺了“壩壩宴”的地方性文件，但也沒有明確舉辦者、監(jiān)管部門、加工服務(wù)隊伍及其相關(guān)方面的責(zé)任，發(fā)生食品安全事件如何追究相關(guān)責(zé)任？造成管理部門不落實，事故責(zé)任不易追究，一旦發(fā)生“壩壩宴”食品安全事件后全是地方政府買單了事。

三、主要對策

在國家沒有正式出臺“壩壩宴”管理措施前，“壩壩宴”如何管理，各地都在進(jìn)一步積極探索之中。除各級政府和食品安全監(jiān)管部門切實加強“壩壩宴”的指導(dǎo)外，本文以協(xié)會管理的方式談?wù)?ldquo;壩壩宴”管理。協(xié)會是指由個人、單個組織為達(dá)到某種目標(biāo)，通過簽署協(xié)議，自愿組成的團體或組織。常指包括職業(yè)、雇主、行業(yè)、學(xué)術(shù)和科學(xué)等方面為達(dá)成某種目標(biāo)而成立的組織。“壩壩宴”協(xié)會管理模式，即農(nóng)村“壩壩宴”管理協(xié)會是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事“壩壩宴”的各支隊伍加入到該協(xié)會，包括各支隊伍的管理人員、廚師、從業(yè)人員（即服務(wù)人員）等，制定協(xié)會章程和相關(guān)管理制度，選舉協(xié)會會長、副會長及其相關(guān)管理人員，對加入?yún)f(xié)會的所有人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)、科普知識、職業(yè)技能培訓(xùn)以及日常管理等。同時，結(jié)合“壩壩宴”的實際，可參考農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的做法，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦工作人員或其他公職人員加入到協(xié)會擔(dān)任管理人員或其他職務(wù)，這樣，更有利于協(xié)會的管理和運作。以協(xié)會方式管理農(nóng)村“壩壩宴”有以下幾個方面的有利因素。

（一）有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“壩壩宴”隊伍的日常管理。

目前，由于國家層面沒有出臺“壩壩宴”管理的相關(guān)規(guī)定，對“壩壩宴”加工服務(wù)隊伍的管理缺乏相關(guān)依據(jù)，因而對各加工服務(wù)隊伍沒有一個切實可行的管理模式，只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦在代政府履行職責(zé)進(jìn)行一些日常管理，較為松散，無規(guī)章制度可依。而實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的協(xié)會方式動作，在各支隊伍加入該協(xié)會后，根據(jù)協(xié)會章程和協(xié)會的相關(guān)管理制度，在人員組織、健康要求、食品安全管理等方面都可按照協(xié)會章程和管理制度進(jìn)行管理。

（二）有利于加工服務(wù)隊伍自覺加強現(xiàn)場管理。

在“壩壩宴”的加工食用過程中，管理稍有不慎，就有可能使原材料或已加工好的食品受污染，從而導(dǎo)致食物中毒或食源性疾病發(fā)生。在實行協(xié)會管理后，由于協(xié)會要建章立制，制定相關(guān)的管理制度，對食物加工作相應(yīng)要求，從而促使從事該餐次的“壩壩宴”加工服務(wù)隊伍自覺加強管理，減少食品安全事件發(fā)生機率。

（三）有利于加工服務(wù)隊伍資源共享。

“壩壩宴”的廚師和從業(yè)人員在生意不好時，往往回選擇離開另謀職位，這就給加工服務(wù)隊伍在有生意時帶來人手不足的難處而不得不臨時找人頂崗，由于臨時在外找的人存在技術(shù)、食品安全意識、身體健康狀況等不確定因素，給食品安全帶來風(fēng)險。而實行協(xié)會方式運作，有利于各支隊伍間資源共享，人員間的相互調(diào)劑，從人員隊伍上減少“壩壩宴”食品安全事件發(fā)生的機率。

（四）有利于加工服務(wù)隊伍職業(yè)技能的提高。

在進(jìn)行協(xié)會運作后，可以充分發(fā)揮協(xié)會這一平臺，在協(xié)會內(nèi)開展相關(guān)的技能培訓(xùn)和比賽，促使管理人員、廚師、從業(yè)人員通過培訓(xùn)和比賽提高管理水平以及廚藝、服務(wù)等方面的技能，解決技能參差不齊問題，為以后的舉辦者提供更好的服務(wù)。

（五）有利于“壩壩宴”在食用前得到科學(xué)技術(shù)保障。

“壩壩宴”所使用的原輔材料或已加工好待食用的食品究竟有沒有問題，用眼睛看、鼻子聞只是一個方面，對存在的其它問題，如農(nóng)藥殘留、加工好后有害物質(zhì)超標(biāo)等不能用眼睛、鼻子解決的只能依靠科技來解決，而一般的設(shè)施設(shè)備、試劑等某一支加工服務(wù)隊伍購買其費用也較高，沒按期用完也是浪費，如果通過協(xié)會方式運作，購置一些簡單實用的設(shè)施設(shè)備、試劑，如測試亞硝酸鹽、毒鼠強等，在哪支隊伍需要時，以有償服務(wù)的形式，讓服務(wù)隊伍的人員對將要加工的原輔材料或已加工好待食用的食品進(jìn)行快速檢測，以確保食用時的安全。

（六）有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

堅持以協(xié)會的章程、制度來管理，就是堅持以制度管人，對協(xié)會的各支隊伍實施獎懲（經(jīng)費由協(xié)會自籌），有利于引導(dǎo)加工服務(wù)隊伍不惡性競爭，而是良性發(fā)展，以高超的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)在群眾中樹立良好形象，促使廣大群眾更愿意請參加了協(xié)會的隊伍為其加工服務(wù)，減少食品安全事件發(fā)生的機率，從而確保群眾飲食安全，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的良性發(fā)展和社會穩(wěn)定。