十三五農(nóng)業(yè)補貼改革利好 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展可期

我國涉農(nóng)資金投入上，呈現(xiàn)“小、散、亂”且效果不明顯的問題，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益不利，致力于促進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)效率提升的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為發(fā)展新趨勢。

要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，并真正讓農(nóng)民從中受益。早前，國務院總理李克強也曾在會上指出，要用工業(yè)發(fā)展的方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著國家高層接連關注農(nóng)業(yè)建設與改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即將迎來發(fā)展契機。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法的社會化農(nóng)業(yè)，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個重要階段。從發(fā)達國家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程包括兩方面的主要內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術的現(xiàn)代化，利用先進的科學技術和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化;二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村有9億人口，占據(jù)全國人口70%，農(nóng)業(yè)人口7億占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝?0%，三農(nóng)問題關系社會穩(wěn)定與國富民強。與此同時，在現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)也是一個蘊含大量機會的大產(chǎn)業(yè)。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2015-2020年中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)鏈投資戰(zhàn)略分析報告》顯示，目前，中國每年農(nóng)產(chǎn)業(yè)及食品總規(guī)模為9.3萬億，農(nóng)資總市場為2.2萬億。2014年中國社會消費品零售總額為26.2萬億(其中電商13億)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)了半壁江山。超過10萬億的農(nóng)業(yè)市場規(guī)模下，預計其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場規(guī)?？蛇_萬億級別。

在此利好刺激下，資本市場日益關注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。包括聯(lián)想、阿里巴巴、萬達等知名企業(yè)都已進軍農(nóng)業(yè)市場，未來農(nóng)業(yè)上游領域農(nóng)發(fā)種業(yè)、隆平高科等;中游北大荒；下游流通環(huán)節(jié)的象嶼股份等公司發(fā)展值得關注。

新時期下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將有以下趨勢：首先，農(nóng)村土地改革進程將加快，種植和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?jīng)營將被大力推動;其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，企業(yè)將向集團化邁進;最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可期。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準農(nóng)業(yè)，降低單位成本，提高單位產(chǎn)量。此外，信息化管理實現(xiàn)工廠化的流程式運作，將進一步提升經(jīng)營效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新。

【啟示與思考】

將農(nóng)業(yè)“三項補貼”整合為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”專項資金，提前規(guī)劃用途，切實提高資金使用效益。整合后的專項資金，主要應投入以下四個方面。

一是在糧食生產(chǎn)優(yōu)勢縣，集中打造一批高產(chǎn)高質(zhì)糧田，造富一批糧食生產(chǎn)大戶，產(chǎn)生示范效應。貴州省稻谷質(zhì)量較好，市場價歷來高于政府指導價格。例如，某糧食生產(chǎn)大縣優(yōu)質(zhì)稻谷的市場價達到指導價格的3倍以上仍供不應求。根據(jù)貴州省農(nóng)作物技術推廣總站調(diào)查，高產(chǎn)創(chuàng)建項目在貴州省可使水稻平均增產(chǎn)34.34%，按2014年度平均畝產(chǎn)折算，可增產(chǎn)135.37公斤。按照貴州省本地產(chǎn)稻谷平均市場價3.2元—3.4元每公斤計算，畝產(chǎn)提高100公斤，農(nóng)戶糧食生產(chǎn)每畝凈收益可增加近一倍。建議通過農(nóng)業(yè)支持保護補貼，在目前具有比較優(yōu)勢的糧食生產(chǎn)大縣支持打造一批高產(chǎn)糧田，提高優(yōu)質(zhì)稻谷畝產(chǎn)，產(chǎn)生顯著示范帶動作用。

二是集中開發(fā)完善一批基礎設施差的土地，提高耕地質(zhì)量，助力土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。以貴州省另一產(chǎn)量大縣某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)目前用于糧食生產(chǎn)的土地質(zhì)量優(yōu)良，土地流轉(zhuǎn)市場價高達1600元—1700元每畝，但受限于糧食播種面積底線不可減少而無法流轉(zhuǎn)。同時，該鎮(zhèn)有大片可開發(fā)適于糧食種植的優(yōu)質(zhì)土地，卻苦于無資金投入基礎設施，達不到耕種條件。建議農(nóng)業(yè)支持保護補貼投入類似條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行土地開發(fā)，完善基礎設施，將糧食生產(chǎn)移種新開發(fā)耕地，原播種糧食的土地進入流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶兩頭賺，可迅速增長收入。

三是完善農(nóng)村基礎設施，促進農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。對區(qū)域條件不適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的農(nóng)村，可通過農(nóng)業(yè)支持保護補貼建設完善一批基礎公共設施，如鄉(xiāng)間道路硬化、穩(wěn)定供水供電、修建文化廣場、植樹造林綠化等，改善農(nóng)民生活環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，增加農(nóng)民創(chuàng)收途徑，讓農(nóng)民實實在在感受到生活質(zhì)量的提高。

四是取消農(nóng)戶在農(nóng)村公共設施建設當中的投資投勞等配套要求。目前執(zhí)行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目一般都對農(nóng)民投資投勞有要求，但在現(xiàn)實中往往陷入“投勞無人，籌資無門”的窘境?；鶎痈刹刻钩?，為了完成項目申報要求和應付上級檢查，需要編造投資投勞的材料，資金缺口要么縣鄉(xiāng)自行想辦法，要么減少建設內(nèi)容。建議取消這一類項目公共區(qū)域建設資金的配套要求，用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金補缺口。老百姓只需要對自己房前屋后、承包土地內(nèi)的建設內(nèi)容投資投勞。

此外，對因補貼減少而返貧并且確實從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村家庭和個人，農(nóng)口、民政和社保補助要及時跟進，通過扶貧、救助等多種形式予以補貼，確保農(nóng)民群眾生活質(zhì)量不下降。

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