習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”，縣、市委書記如何更好地落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任，切實抓好新常態(tài)下的信訪工作，值得探討。

把握“三個規(guī)律”

信訪矛盾成因規(guī)律。新形勢新常態(tài)下，信訪矛盾的產(chǎn)生越來越與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征相關(guān)；越來越與人民群眾主體意識的增強(qiáng)相關(guān)；越來越與政策的制定出臺是否科學(xué)相關(guān)；越來越與決策是否民主科學(xué)相關(guān)；越來越與少數(shù)干部執(zhí)法司法和行政存在的偏差相關(guān)；越來越與少數(shù)干部工作能力不足、作風(fēng)不實相關(guān)。

信訪問題演變規(guī)律。信訪問題的演變具有“破窗效應(yīng)”，一事不處理，多事就可能接踵而至。一個地方信訪矛盾積累聚集和集中形成后，在開放、多元、動態(tài)的社會環(huán)境下越來越容易交織擴(kuò)散。初信初訪處理不到位，信訪人的訴求行為通常也會隨之升級，串聯(lián)上訪、越級上訪、擇機(jī)上訪，各種激烈的訴求表達(dá)方式隨之而來。

信訪群眾息訪規(guī)律。始于決策不當(dāng)?shù)耐怀鰡栴}，必然止于科學(xué)決策；始于利益紛爭的突出問題，必然止于利益保障；始于政策缺失的突出問題，必然止于政策完善；始于制度缺漏的突出問題，必然止于制度創(chuàng)新；始于法制不完善的突出問題，必然止于依法處理的軌道；始于群眾認(rèn)識偏差的突出問題，必然止于加強(qiáng)群眾工作。

算清“三筆賬”

從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度算“政治賬”。群眾訴求的處理事關(guān)黨心民心，事關(guān)社會公平正義。一起信訪案件如果得不到及時妥善處理，將會影響信訪人周圍的諸多親朋好友及社會群體對黨委政府的看法。與此相反，如果堅持“排查一起糾紛、擴(kuò)大一分成效，化解一宗矛盾、爭取一片民心”，就可以重樹一個群體對黨委政府的信任，提升黨和政府的公信力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

從行政運行成本角度算“經(jīng)濟(jì)賬”。信訪問題的處理具有疊加效應(yīng)，需要認(rèn)真算清矛盾早解決和晚解決、“短痛與長痛”的對比賬，算清解決訴求和維穩(wěn)成本、“治本與治標(biāo)”的對比賬。一些群眾反映強(qiáng)烈的問題，原本花較少的資金就可以解決，待問題拖大拖炸后，不得不花費巨額成本，解決后群眾往往還歸功于自己的努力抗?fàn)帯?/p>

從維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益角度算“良心賬”。信訪群眾反映的問題，對干部來說很可能只是小事一件，而給群眾帶來的很可能是一生命運的改變。就全社會而言，盡管上訪群眾所占的比例很小，但對于上訪群眾的家庭和個人而言就是百分之百。由于有困難，他們的形象往往不好看；由于有委屈，他們的語言往往不好聽；由于有訴求，他們的事情往往不好辦。只要將心比心，多做換位思考，就會感到上訪群眾值得同情，群眾信訪應(yīng)該理解，信訪問題必須重視。