黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)，在提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和基本原則的基礎(chǔ)上，專門就科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面作出全面部署，這是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略格局的重要組成部分。

“法律是治國(guó)之重器”“良法是善治之前提”。要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)良法善治的基礎(chǔ)，也是法治中國(guó)建設(shè)的新內(nèi)涵，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的法律保障。

法制發(fā)展進(jìn)入精細(xì)化階段

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不僅是法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求，也是法制建設(shè)進(jìn)入精細(xì)化、規(guī)范化、民主化發(fā)展階段的時(shí)代任務(wù)，是深化改革開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)觀念更新和國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

必須看到，我國(guó)法制建設(shè)正轉(zhuǎn)入精細(xì)化發(fā)展的新階段。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的諸方面正在步入法治軌道、實(shí)現(xiàn)有法可依，著力從制度上、法律上解決帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的國(guó)家發(fā)展問(wèn)題，這是我國(guó)民主法制史上的里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但無(wú)需諱言，由于歷史的原因，許多關(guān)乎法律規(guī)范體系的完整性、完善性的重要法律仍然闕如。在制定出的法律、法規(guī)中有些還存在立法品格、精神和質(zhì)量等方面的問(wèn)題，法制的正當(dāng)性、良善性、精細(xì)化亟須通過(guò)修法提升，因而提出了立新法與修舊法并舉的方針，提出了法制建設(shè)的良善化、精細(xì)化發(fā)展的時(shí)代新任務(wù)，以改變過(guò)去長(zhǎng)期秉持的“有比沒(méi)有好”的立法建制思路。正是在此背景下，從價(jià)值論、功能論和方法論的角度促進(jìn)法制良善化、精細(xì)化發(fā)展的法治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)也即法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，就提上了議事日程，正在成為各方面關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)課題，成為我國(guó)法制實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使法律價(jià)值觀產(chǎn)生變化。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展、行政民主性逐漸增強(qiáng)的過(guò)程中，在法制建設(shè)轉(zhuǎn)入精細(xì)化發(fā)展階段的背景下，與之相適應(yīng)的法律價(jià)值觀念體系也在逐漸更新、豐富的過(guò)程中，它至少包括:以人為本的理念，公民意識(shí)，權(quán)利意識(shí)，尊重和保護(hù)個(gè)人隱私的觀念，誠(chéng)實(shí)守信的觀念，與人為善、最小傷害的執(zhí)法理念，程序正義理念，社會(huì)責(zé)任意識(shí)，接受異體監(jiān)督的觀念，陽(yáng)光政府的觀念，從管制到服務(wù)，和諧理念(行政均衡、利益平衡、官民協(xié)調(diào)也即和諧社會(huì)、和諧世界的追求)，等等。這些增量的法律價(jià)值觀體現(xiàn)了當(dāng)代民主的新要求。由其引導(dǎo)建構(gòu)和運(yùn)行更能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，得以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)在地呼喚著法治一體建設(shè)。在法制建設(shè)轉(zhuǎn)入精細(xì)化發(fā)展階段、呼喚增強(qiáng)民主性的背景下，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵和本質(zhì)是法治化，也即實(shí)行全面推進(jìn)、共同推進(jìn)、一體建設(shè)的法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略方針。所謂一體建設(shè)，是要求三個(gè)論域(國(guó)家、政府、社會(huì))的法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、互系互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，以最合理的法制資源投入，產(chǎn)生最大的法治建設(shè)成效，避免出現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)缺基礎(chǔ)、法治政府建設(shè)無(wú)動(dòng)力、法治社會(huì)建設(shè)受忽視的歷史教訓(xùn)。通過(guò)法治一體建設(shè)理論和實(shí)踐的提升和拉動(dòng)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、源流、目標(biāo)及其他的系統(tǒng)構(gòu)成，進(jìn)行系統(tǒng)深入和更給力的探索和解決。特別是應(yīng)從僅僅注重評(píng)判中央國(guó)家機(jī)關(guān)層面的體制改革和機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大視野、全面考量、辯證運(yùn)用關(guān)于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的推進(jìn)策略和方法，特別是對(duì)于法治政府建設(shè)的強(qiáng)調(diào)。