文化企業(yè)別“賺了利潤,丟了責(zé)任”
演藝、出版、影視、廣電、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的國有文化企業(yè),確實應(yīng)該以社會效益第一、社會價值優(yōu)先為最基本的經(jīng)營理念,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“兩效統(tǒng)一”。這是因為,文化產(chǎn)品和文化服務(wù)不同于一般產(chǎn)品與服務(wù),它們雖具有商品屬性、經(jīng)濟(jì)屬性,但更具有精神屬性、意識形態(tài)屬性,以滿足老百姓的文化、精神、思想、心理需求為最終目標(biāo),在價值觀念、道德信仰、社會風(fēng)俗等方面,會不可避免地對公眾產(chǎn)生潛移默化的影響。
必須始終堅持把社會效益放在首位,并不是意味著國有文化企業(yè)不能賺錢,而是說,國有文化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)該建立在堅守社會效益的基礎(chǔ)之上,如果它們的社會效益不存,其經(jīng)濟(jì)效益又將焉付?其提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的市場價值,應(yīng)該建立在社會價值之上,如果它們的社會價值沒有了價值,其市場價值也必然蕩然無存。當(dāng)兩種效益和價值發(fā)生矛盾之時,經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)服從于社會效益,市場價值也應(yīng)服從于社會價值。
國有文化企業(yè)要實現(xiàn)社會效益放首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,就要做到,所生產(chǎn)的文化產(chǎn)品既要“養(yǎng)眼”,更要“養(yǎng)心”,如此才能提升國民的文化素質(zhì),提升社會的道德水準(zhǔn),提升國家的文明水平;所提供的文化服務(wù)既要順應(yīng)市場,圖謀商業(yè)回報,更要順應(yīng)公序良俗,追求精神引導(dǎo)。一言以蔽之,國有文化企業(yè)不能成天只想著怎么賺大錢、數(shù)鈔票,貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長量,更要擔(dān)負(fù)起弘揚民族精神、傳承民族文化的重大使命。
認(rèn)人痛心的是,近年來,一些文化企業(yè),不管是國企還是私企,唯經(jīng)濟(jì)利益的“馬首”是瞻,唯票房、收視率、發(fā)行量、點擊率是論,追求“戲不暴露死不休”“情不刺激死不休”“書不獵奇死不休”“帖不驚聳死不休”。如此急功近利,嘩眾取寵,阿世媚俗,致使一些使格調(diào)不高、內(nèi)容低俗的文化產(chǎn)品和信息廣為傳播,污染了人們的精神世界和社會空氣。在國家要求文化企業(yè)實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”之下,這種不良現(xiàn)象應(yīng)早日絕跡。
當(dāng)然,要確保國有文化企業(yè)以社會效益為首、以社會價值為先,必須先確保國有文化企業(yè)擁有合理的經(jīng)濟(jì)效益,職工擁有合理的經(jīng)濟(jì)利益。這就要完善和落實財政、稅收、金融、土地、貿(mào)易等方面的政策,不斷優(yōu)化國有文化企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境條件,該給的優(yōu)惠、補(bǔ)貼、減免、扶持等要實施到位。在給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策支持之時,該放手的也得放手,讓國有文化企業(yè)靈活、自由地參與市場活動和競爭,以免被縛住手腳而無所作為。
國有文化企業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇
近年來,文化市場日益繁榮,但也出現(xiàn)了唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率等過度追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。隨著越來越多的國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,成為市場主體,如何健全確保文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制、機(jī)制,成為加快推動文化改革發(fā)展的重大課題。其中,國有文化資產(chǎn)承載著宣傳文化教育的功能,是推動社會主義文化繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。
《意見》明確,要按照依法規(guī)范的原則,探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式,推動實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。同時提出,各地可結(jié)合實際,繼續(xù)對本地國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進(jìn)行改革探索,完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機(jī)制。
對比剛剛出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》可以發(fā)現(xiàn),對國有企業(yè)的管理,已經(jīng)從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。而《意見》強(qiáng)調(diào),對國有文化企業(yè)的管理,仍實行管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向的“四管合一”模式,反映出對國有文化企業(yè)管理的審慎態(tài)度。之所以審慎,在于國有文化企業(yè)的特殊性,對國有文化企業(yè)的管理,除了面臨與一般性國有企業(yè)管理相類似的外部環(huán)境之外,還存在著意識形態(tài)管理、堅持社會效益優(yōu)先等政策要求。
《意見》指出,在國有企業(yè)改革大框架下,充分體現(xiàn)文化例外要求,積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革。《意見》還明確要加強(qiáng)文化企業(yè)社會效益的政策保障。
首先,要進(jìn)一步加大財政支持力度:完善政府采購和資助辦法,積極有序推進(jìn)政府向社會購買公共文化服務(wù)工作,進(jìn)一步支持國有文化企業(yè)發(fā)展。完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理,加大對社會效益突出的產(chǎn)業(yè)項目扶持力度。加大中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度,探索以國有資本金注入的方式推動企業(yè)兼并重組,培育國家級骨干文化企業(yè)。省屬重點文化企業(yè),經(jīng)省級政府批準(zhǔn),2020年年底前可免繳國有資本收益。
其次,創(chuàng)新財政資金使用方式:鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司,設(shè)立國有文化資本投資基金,發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用,帶動社會資本參與,支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè),更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
再次,落實和完善稅收優(yōu)惠政策:繼續(xù)執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。按照財稅體制改革的總體要求,統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。
可以預(yù)見,《意見》的出臺以及保障文化企業(yè)社會效益的政策落實,將有利于國有文化企業(yè)的發(fā)展,推動國有文化企業(yè)加快公司制、股份制改造,打造一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股骨干文化企業(yè),使之成為文化市場的主導(dǎo)力量。目前,全面深化改革給國有文化企業(yè)改革提供了難得的寶貴機(jī)遇,但也要看到,國有文化企業(yè)正面臨新興文化業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn),遭遇的市場競爭日趨激烈。因此,必須抓住全面深化改革契機(jī),實現(xiàn)國有文化企業(yè)跨越式發(fā)展。
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