文化企業(yè)別“賺了利潤，丟了責(zé)任”

演藝、出版、影視、廣電、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的國有文化企業(yè)，確實應(yīng)該以社會效益第一、社會價值優(yōu)先為最基本的經(jīng)營理念，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“兩效統(tǒng)一”。這是因為，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)不同于一般產(chǎn)品與服務(wù)，它們雖具有商品屬性、經(jīng)濟(jì)屬性，但更具有精神屬性、意識形態(tài)屬性，以滿足老百姓的文化、精神、思想、心理需求為最終目標(biāo)，在價值觀念、道德信仰、社會風(fēng)俗等方面，會不可避免地對公眾產(chǎn)生潛移默化的影響。

必須始終堅持把社會效益放在首位，并不是意味著國有文化企業(yè)不能賺錢，而是說，國有文化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該建立在堅守社會效益的基礎(chǔ)之上，如果它們的社會效益不存，其經(jīng)濟(jì)效益又將焉付？其提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的市場價值，應(yīng)該建立在社會價值之上，如果它們的社會價值沒有了價值，其市場價值也必然蕩然無存。當(dāng)兩種效益和價值發(fā)生矛盾之時，經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)服從于社會效益，市場價值也應(yīng)服從于社會價值。

國有文化企業(yè)要實現(xiàn)社會效益放首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，就要做到，所生產(chǎn)的文化產(chǎn)品既要“養(yǎng)眼”，更要“養(yǎng)心”，如此才能提升國民的文化素質(zhì)，提升社會的道德水準(zhǔn)，提升國家的文明水平；所提供的文化服務(wù)既要順應(yīng)市場，圖謀商業(yè)回報，更要順應(yīng)公序良俗，追求精神引導(dǎo)。一言以蔽之，國有文化企業(yè)不能成天只想著怎么賺大錢、數(shù)鈔票，貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長量，更要擔(dān)負(fù)起弘揚民族精神、傳承民族文化的重大使命。

認(rèn)人痛心的是，近年來，一些文化企業(yè)，不管是國企還是私企，唯經(jīng)濟(jì)利益的“馬首”是瞻，唯票房、收視率、發(fā)行量、點擊率是論，追求“戲不暴露死不休”“情不刺激死不休”“書不獵奇死不休”“帖不驚聳死不休”。如此急功近利，嘩眾取寵，阿世媚俗，致使一些使格調(diào)不高、內(nèi)容低俗的文化產(chǎn)品和信息廣為傳播，污染了人們的精神世界和社會空氣。在國家要求文化企業(yè)實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”之下，這種不良現(xiàn)象應(yīng)早日絕跡。

當(dāng)然，要確保國有文化企業(yè)以社會效益為首、以社會價值為先，必須先確保國有文化企業(yè)擁有合理的經(jīng)濟(jì)效益，職工擁有合理的經(jīng)濟(jì)利益。這就要完善和落實財政、稅收、金融、土地、貿(mào)易等方面的政策，不斷優(yōu)化國有文化企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境條件，該給的優(yōu)惠、補(bǔ)貼、減免、扶持等要實施到位。在給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策支持之時，該放手的也得放手，讓國有文化企業(yè)靈活、自由地參與市場活動和競爭，以免被縛住手腳而無所作為。

國有文化企業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇

近年來，文化市場日益繁榮，但也出現(xiàn)了唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率等過度追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。隨著越來越多的國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，成為市場主體，如何健全確保文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制、機(jī)制，成為加快推動文化改革發(fā)展的重大課題。其中，國有文化資產(chǎn)承載著宣傳文化教育的功能，是推動社會主義文化繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。

《意見》明確，要按照依法規(guī)范的原則，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，推動實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。同時提出，各地可結(jié)合實際，繼續(xù)對本地國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進(jìn)行改革探索，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機(jī)制。

對比剛剛出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》可以發(fā)現(xiàn)，對國有企業(yè)的管理，已經(jīng)從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。而《意見》強(qiáng)調(diào)，對國有文化企業(yè)的管理，仍實行管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向的“四管合一”模式，反映出對國有文化企業(yè)管理的審慎態(tài)度。之所以審慎，在于國有文化企業(yè)的特殊性，對國有文化企業(yè)的管理，除了面臨與一般性國有企業(yè)管理相類似的外部環(huán)境之外，還存在著意識形態(tài)管理、堅持社會效益優(yōu)先等政策要求。

《意見》指出，在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革。《意見》還明確要加強(qiáng)文化企業(yè)社會效益的政策保障。

首先，要進(jìn)一步加大財政支持力度：完善政府采購和資助辦法，積極有序推進(jìn)政府向社會購買公共文化服務(wù)工作，進(jìn)一步支持國有文化企業(yè)發(fā)展。完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理，加大對社會效益突出的產(chǎn)業(yè)項目扶持力度。加大中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度，探索以國有資本金注入的方式推動企業(yè)兼并重組，培育國家級骨干文化企業(yè)。省屬重點文化企業(yè)，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，2020年年底前可免繳國有資本收益。

其次，創(chuàng)新財政資金使用方式：鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司，設(shè)立國有文化資本投資基金，發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用，帶動社會資本參與，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次，落實和完善稅收優(yōu)惠政策：繼續(xù)執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。按照財稅體制改革的總體要求，統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。

可以預(yù)見，《意見》的出臺以及保障文化企業(yè)社會效益的政策落實，將有利于國有文化企業(yè)的發(fā)展，推動國有文化企業(yè)加快公司制、股份制改造，打造一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股骨干文化企業(yè)，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量。目前，全面深化改革給國有文化企業(yè)改革提供了難得的寶貴機(jī)遇，但也要看到，國有文化企業(yè)正面臨新興文化業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)，遭遇的市場競爭日趨激烈。因此，必須抓住全面深化改革契機(jī)，實現(xiàn)國有文化企業(yè)跨越式發(fā)展。