【事件介紹】

財政部大動作！個稅要改革了！

財政部9月8日晚間發(fā)布《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》，財政部表示將深入推進財稅體制等改革，適時推進營改增試點，推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。

財政部表示將深入推進財稅體制等改革：

——深化預(yù)算管理制度改革。制訂出臺全面推進預(yù)算公開工作意見、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策，繼續(xù)推進中期財政規(guī)劃管理、盤活財政存量資金等工作，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模。

——加快稅制改革。適時推進營改增試點，推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。

——積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見。此外，開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點領(lǐng)域改革。

個稅怎么改：起征點已四年未調(diào)整

個稅起征點自1980年確定為800元后歷經(jīng)了三次調(diào)整，2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。

在2011年調(diào)整之后，個稅起征點距今已整整四年未再進行上調(diào)，不少人呼吁盡快提高起征點。官方今年以來多次表態(tài)要“研究提出個稅改革方案”，外界預(yù)期改革方案有望在年內(nèi)提出。2011年9月1日起調(diào)整后的7級超額累進稅率。

個稅怎么看：難擺脫工薪稅形象

如人飲水，冷暖自知。2011年3500元的個稅起征點實施后，不斷有人呼吁繼續(xù)提高起征點。實施了將近4年的個稅起征點，該提高了嗎？

這個議題在每年的全國兩會上都會被代表委員提起，而日常生活中，有關(guān)的抱怨也很多。所以像珠海格力電器股份有限公司董事長、總裁董明珠這樣的企業(yè)家都坦率抱怨，就更容易得到網(wǎng)友共鳴了，她說：“我500萬元收入交完稅后到手200多萬。”

這是董明珠在廣東省國稅局主辦的座談會上的發(fā)言，并非閑談，董明珠的另一個身份更值得關(guān)注，她的企業(yè)是珠海第一納稅大戶：2014年，格力電器在珠海繳納的稅收（國稅、地稅）共計81.28億元。因此她的發(fā)言更值得重視。她還提到了一個現(xiàn)象：“有些民營企業(yè)老板私人花費的錢，都可以拿到企業(yè)報銷，個人幾乎沒有稅收，應(yīng)該加強對民營企業(yè)職務(wù)消費的個稅征管。”原來，某些高收入的民企老板有如此捷徑能避開稅費，這就難怪個稅一直很難擺脫“工薪稅”的實際形象了。

個稅屬于二次分配，主要起到調(diào)節(jié)兩極分化、抽富濟貧的作用，如果淪為了“工薪稅”，似乎就背離了這個初衷。20多年前，個稅起征點大約為社會月平均工資的13.3倍，雖然現(xiàn)在起征點的絕對值提高了，但相較過去，這個相對比值反而是下降了，等于說覆蓋的人群更廣泛了。所以董明珠呼吁工薪階層年收入10萬元以下不要交稅，讓大家去消費，去拉動內(nèi)需。而《人民日報》說得更直率：個稅征收不能“見鵝就拔毛”。

個稅問題有兩個層次，一是能不能提高起征點，提高多少？二是怎么征，比如按個人征還是按家庭征，再比如按什么稅率來征？

中國的個稅稅收法定、依法征收，個稅法曾修法三次，起征點從1980年的800元，在2005年、2007年與2011年分別調(diào)整到1600元、2000元、3500元，個稅稅率只在2011年調(diào)整過一次。從數(shù)字看，起征點上調(diào)的幅度有加大的趨勢，但如果放在整個經(jīng)濟大局里面看，宏觀上步子還應(yīng)該邁得大一點，微觀上也應(yīng)該考慮收入的地區(qū)屬性和家庭屬性。

其實，把起征點的絕對數(shù)值寫入法律，并不是保障納稅人利益，而是可以多征稅。因為經(jīng)濟在增長，居民收入在提高，起征點不變就意味著稅收收入不僅在提高，而且增速還很快。多納稅固然光榮，但也應(yīng)該考慮工薪階層的負擔(dān)能力和基本生活質(zhì)量。至少，1980年的800元和2011年的3500元的購買力完全就不在一個等級上。

很多專家已經(jīng)指出，更合理的個稅起征點應(yīng)該與社會平均工資協(xié)同上調(diào)，保持一定的靈活性，否則經(jīng)濟增長了，稅收反而加重了，這可能會打擊艱苦奮斗發(fā)展經(jīng)濟的積極性。也應(yīng)注意到，同樣的工資收入在不同的地方購買力并不一樣，北上廣深的月入一萬和三四線城市的月入一萬，購買力相距甚遠，似乎也應(yīng)該區(qū)別對待。也就是說，個稅起征點全國統(tǒng)一沒有考慮地區(qū)差異，還是稍顯粗放。而忽視收入的家庭屬性，就容易導(dǎo)致工薪階層稅負過重，收入相同的納稅個人，家庭情況、贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異就很大。以家庭為單位申報個稅符合國際慣例，未來應(yīng)以評判家庭的平均收入來保證稅收負擔(dān)公平。

居民收入都快增長4年了，個稅起征點也該繼續(xù)往上提了。如果相對細化地制定征收方案，綜合考慮物價、居民生活水平提高、地區(qū)和家庭差異等因素，分別設(shè)定系數(shù)，進行動態(tài)和彈性調(diào)整個稅起征點，暫時還有一定困難，那么像過去一樣一刀切地先往上提一提，也是眾所期待的。