【事件介紹】

財(cái)政部大動(dòng)作！個(gè)稅要改革了！

財(cái)政部9月8日晚間發(fā)布《財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施》，財(cái)政部表示將深入推進(jìn)財(cái)稅體制等改革，適時(shí)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案，研究個(gè)人所得稅改革方案。

財(cái)政部表示將深入推進(jìn)財(cái)稅體制等改革：

——深化預(yù)算管理制度改革。制訂出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作意見(jiàn)、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法及配套政策，繼續(xù)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理、盤(pán)活財(cái)政存量資金等工作，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍和規(guī)模。

——加快稅制改革。適時(shí)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案，研究個(gè)人所得稅改革方案。

——積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

個(gè)稅怎么改：起征點(diǎn)已四年未調(diào)整

個(gè)稅起征點(diǎn)自1980年確定為800元后歷經(jīng)了三次調(diào)整，2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。

在2011年調(diào)整之后，個(gè)稅起征點(diǎn)距今已整整四年未再進(jìn)行上調(diào)，不少人呼吁盡快提高起征點(diǎn)。官方今年以來(lái)多次表態(tài)要“研究提出個(gè)稅改革方案”，外界預(yù)期改革方案有望在年內(nèi)提出。2011年9月1日起調(diào)整后的7級(jí)超額累進(jìn)稅率。

個(gè)稅怎么看：難擺脫工薪稅形象

如人飲水，冷暖自知。2011年3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)實(shí)施后，不斷有人呼吁繼續(xù)提高起征點(diǎn)。實(shí)施了將近4年的個(gè)稅起征點(diǎn)，該提高了嗎？

這個(gè)議題在每年的全國(guó)兩會(huì)上都會(huì)被代表委員提起，而日常生活中，有關(guān)的抱怨也很多。所以像珠海格力電器股份有限公司董事長(zhǎng)、總裁董明珠這樣的企業(yè)家都坦率抱怨，就更容易得到網(wǎng)友共鳴了，她說(shuō)：“我500萬(wàn)元收入交完稅后到手200多萬(wàn)。”

這是董明珠在廣東省國(guó)稅局主辦的座談會(huì)上的發(fā)言，并非閑談，董明珠的另一個(gè)身份更值得關(guān)注，她的企業(yè)是珠海第一納稅大戶：2014年，格力電器在珠海繳納的稅收（國(guó)稅、地稅）共計(jì)81.28億元。因此她的發(fā)言更值得重視。她還提到了一個(gè)現(xiàn)象：“有些民營(yíng)企業(yè)老板私人花費(fèi)的錢，都可以拿到企業(yè)報(bào)銷，個(gè)人幾乎沒(méi)有稅收，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)職務(wù)消費(fèi)的個(gè)稅征管。”原來(lái)，某些高收入的民企老板有如此捷徑能避開(kāi)稅費(fèi)，這就難怪個(gè)稅一直很難擺脫“工薪稅”的實(shí)際形象了。

個(gè)稅屬于二次分配，主要起到調(diào)節(jié)兩極分化、抽富濟(jì)貧的作用，如果淪為了“工薪稅”，似乎就背離了這個(gè)初衷。20多年前，個(gè)稅起征點(diǎn)大約為社會(huì)月平均工資的13.3倍，雖然現(xiàn)在起征點(diǎn)的絕對(duì)值提高了，但相較過(guò)去，這個(gè)相對(duì)比值反而是下降了，等于說(shuō)覆蓋的人群更廣泛了。所以董明珠呼吁工薪階層年收入10萬(wàn)元以下不要交稅，讓大家去消費(fèi)，去拉動(dòng)內(nèi)需。而《人民日?qǐng)?bào)》說(shuō)得更直率：個(gè)稅征收不能“見(jiàn)鵝就拔毛”。

個(gè)稅問(wèn)題有兩個(gè)層次，一是能不能提高起征點(diǎn)，提高多少？二是怎么征，比如按個(gè)人征還是按家庭征，再比如按什么稅率來(lái)征？

中國(guó)的個(gè)稅稅收法定、依法征收，個(gè)稅法曾修法三次，起征點(diǎn)從1980年的800元，在2005年、2007年與2011年分別調(diào)整到1600元、2000元、3500元，個(gè)稅稅率只在2011年調(diào)整過(guò)一次。從數(shù)字看，起征點(diǎn)上調(diào)的幅度有加大的趨勢(shì)，但如果放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)大局里面看，宏觀上步子還應(yīng)該邁得大一點(diǎn)，微觀上也應(yīng)該考慮收入的地區(qū)屬性和家庭屬性。

其實(shí)，把起征點(diǎn)的絕對(duì)數(shù)值寫(xiě)入法律，并不是保障納稅人利益，而是可以多征稅。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，居民收入在提高，起征點(diǎn)不變就意味著稅收收入不僅在提高，而且增速還很快。多納稅固然光榮，但也應(yīng)該考慮工薪階層的負(fù)擔(dān)能力和基本生活質(zhì)量。至少，1980年的800元和2011年的3500元的購(gòu)買力完全就不在一個(gè)等級(jí)上。

很多專家已經(jīng)指出，更合理的個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該與社會(huì)平均工資協(xié)同上調(diào)，保持一定的靈活性，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，稅收反而加重了，這可能會(huì)打擊艱苦奮斗發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。也應(yīng)注意到，同樣的工資收入在不同的地方購(gòu)買力并不一樣，北上廣深的月入一萬(wàn)和三四線城市的月入一萬(wàn)，購(gòu)買力相距甚遠(yuǎn)，似乎也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。也就是說(shuō)，個(gè)稅起征點(diǎn)全國(guó)統(tǒng)一沒(méi)有考慮地區(qū)差異，還是稍顯粗放。而忽視收入的家庭屬性，就容易導(dǎo)致工薪階層稅負(fù)過(guò)重，收入相同的納稅個(gè)人，家庭情況、贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異就很大。以家庭為單位申報(bào)個(gè)稅符合國(guó)際慣例，未來(lái)應(yīng)以評(píng)判家庭的平均收入來(lái)保證稅收負(fù)擔(dān)公平。

居民收入都快增長(zhǎng)4年了，個(gè)稅起征點(diǎn)也該繼續(xù)往上提了。如果相對(duì)細(xì)化地制定征收方案，綜合考慮物價(jià)、居民生活水平提高、地區(qū)和家庭差異等因素，分別設(shè)定系數(shù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)和彈性調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，暫時(shí)還有一定困難，那么像過(guò)去一樣一刀切地先往上提一提，也是眾所期待的。