教育、制度要同時發(fā)力，同向發(fā)力

中辦印發(fā)的《專題教育方案》強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持從嚴(yán)要求，強化問題導(dǎo)向，真正把自己擺進(jìn)去，著力解決理想信念動搖、宗旨意識淡薄、濫用權(quán)力、無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、對黨不忠誠、做人不老實等問題。對存在“不嚴(yán)不實”問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對群眾意見大、不能認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的，要進(jìn)行組織調(diào)整，做到能上能下，把那些忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹窟x拔上來。針對“不嚴(yán)不實”問題，要建制度、立規(guī)矩，強化剛性執(zhí)行。這就要求做到四個“結(jié)合”：把教育和管理結(jié)合起來，把自覺遵紀(jì)和從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來，把個人自律和組織、群眾的他律結(jié)合起來，把干部的自我完善提高和選拔任用干部時選優(yōu)汰劣的制度導(dǎo)向結(jié)合起來。習(xí)近平同志說：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”這是全面從嚴(yán)治黨的重要路徑。

守紀(jì)律、講規(guī)矩，特別是對規(guī)矩這種不成文的紀(jì)律的態(tài)度，是能否“嚴(yán)以律己”的“試金石”。一個領(lǐng)導(dǎo)干部如果把黨和人民擺在心中最高位置，把國家和人民利益擺在個人利益之前，該做什么，不該做什么，能做什么，不能做什么，不管有沒有明文的紀(jì)律規(guī)定，都會有基本判斷力。反之，如果在行使權(quán)力時，做了損害黨和人民利益或有損黨員形象的事，卻推說是紀(jì)律上沒有明文規(guī)定，一般都是揣著明白裝糊涂?；蛘哒f，他本來就是想處心積慮地鉆紀(jì)律的空子謀取私利。

抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”層層落實從嚴(yán)治黨責(zé)任

習(xí)近平同志指出：“我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。”領(lǐng)導(dǎo)干部在率先踐行“三嚴(yán)三實”的同時，還要進(jìn)一步加強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。形成黨委抓、書記抓、有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的從嚴(yán)治黨格局。還要身體力行“三嚴(yán)三實”，以上率下，帶動一片。抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就能帶動絕大多數(shù)，這是全面從嚴(yán)治黨的重要規(guī)律。

要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，還因為我們黨是在中國長期執(zhí)政的黨，黨和國家的權(quán)力要通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部來行使。領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓的區(qū)別，就在一個“權(quán)”字上。因此，全面從嚴(yán)治黨突出體現(xiàn)在要求領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)以用權(quán)”上。首先要按黨紀(jì)國法用權(quán)。我們黨沒有特殊黨員，沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人都不能凌駕于法律之上，任何時候都不得貪贓枉法、以權(quán)謀私和濫用職權(quán)。還要按民主集中制用權(quán)。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，每個領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭執(zhí)行。該班子集體討論決定的就不能個人拍板，該征求各方意見的就不能關(guān)門決策，該報上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門批準(zhǔn)的，就不能先斬后奏。這是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)，也是營造良好政治生態(tài)的基本前提。

發(fā)展黨內(nèi)民主是全面從嚴(yán)治黨必由之路

大量事實證明，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)固然可以遏制腐敗，但腐敗的實質(zhì)是以權(quán)謀私，如果管不住權(quán)力，僅僅針對各種具體的以權(quán)謀私行為和現(xiàn)象來定制度、發(fā)禁令，必然堵不勝堵、防不勝防，迫使紀(jì)律越定越多、條款越定越細(xì)，相比隨著形勢變化不斷出現(xiàn)的各種花樣翻新的以權(quán)謀私活動，永遠(yuǎn)至少慢半拍。要從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，管住權(quán)力是根本。既包括要落實黨員“四權(quán)”，通過黨內(nèi)生活民主化和黨務(wù)公開加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也包括要對“一把手”過于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解。在這里，限權(quán)比監(jiān)督權(quán)力更重要。如果主要領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力幾乎是無限的，很難實現(xiàn)不留死角的監(jiān)督?，F(xiàn)在政府部門要有權(quán)力清單和權(quán)力邊界，黨政一把手也要有權(quán)力清單和權(quán)力邊界。有的單位明確會議程序上的“一把手”末位表態(tài)制和重大事項全委會票決制。這是對公權(quán)力的制約監(jiān)督，也是保護(hù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。不要讓一些居心叵測的人以為，搞定了“一把手”就搞定了一切，從而把他當(dāng)作用糖彈密集轟擊、千方百計拉下水的對象。