二、要進(jìn)一步推動(dòng)全面依法行政，建設(shè)法治政府

黨的十八屆四中全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國作出了重大決策部署，省、市對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了具體部署，縣委近期也印發(fā)了《全面推進(jìn)法治**建設(shè)的實(shí)施意見》。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門必須認(rèn)真按照中央、省市和縣委關(guān)于法治建設(shè)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，在法治軌道上開展各項(xiàng)工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）要依法全面履行政府職能。依法全面履行政府職能，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提。一要繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，縮短行政審批時(shí)間，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二要全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。政府各部門在履職過程中，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要按照上級(jí)統(tǒng)一安排部署，依法制定和公開政府及其部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)，各級(jí)各部門要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。三要依法強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督職責(zé)。積極探索相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)，推動(dòng)行政復(fù)議委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用，履行好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及政府部門的層級(jí)監(jiān)督作用，維持公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，糾正違法或不當(dāng)行政行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。四要做好規(guī)范性文件審查、備案、清理工作。按要求做好縣政府規(guī)范性文件合法性審查工作，加大縣政府規(guī)范性文件向市政府和縣人大常委會(huì)的報(bào)備工作力度，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，繼續(xù)推進(jìn)縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的報(bào)備工作。

（二）要堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策行為。決策的好壞，不僅影響政府的形象，更影響一個(gè)地方的發(fā)展和廣大群眾的切身利益。過去的改革是摸著石頭過河，現(xiàn)在要靠制度規(guī)范；過去引進(jìn)項(xiàng)目，拼的是優(yōu)惠政策，現(xiàn)在拼的是法治環(huán)境；過去化解社會(huì)矛盾，很多時(shí)候是花錢買平安，現(xiàn)在更需要我們依法決策，在各種方案中選擇合法合理的方案。要加強(qiáng)決策的合法性審查，遵守決策程序，堅(jiān)持用科學(xué)嚴(yán)密的程序確保決策合法、正確。重大決策不經(jīng)合法性審查不能決定，重要政策不經(jīng)合法性審查不能出臺(tái)，重要協(xié)議不經(jīng)合法性審查不能簽署。在這里要告誡大家，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，要珍惜手中的權(quán)力，慎用、善用手中的權(quán)力。在決策時(shí)，要多方面、多角度傾聽意見，增加決策的透明度和科學(xué)性；要始終堅(jiān)持集體決策、民主決策，避免出現(xiàn)“一言堂”。

（三）要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法人員往往直接面對(duì)人民群眾，面對(duì)千家萬戶，每一位執(zhí)法人員不僅代表著個(gè)人、代表著部門，也代表著政府。執(zhí)法人員的一言一行、一舉一動(dòng)、執(zhí)法水平和執(zhí)法效能的高低，直接影響著群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。過去包括現(xiàn)在，行政執(zhí)法中存在的不公正、不規(guī)范、不透明等問題，不僅損害了群眾利益，而且影響了政府形象。這里面既有執(zhí)法人員不懂法、不用法的瞎作為，也有擾亂法治、只顧小利的亂作為；既有有權(quán)不行、推諉扯皮的不作為，也有耽誤時(shí)機(jī)、影響發(fā)展的慢作為。希望我們政府部門的每一位負(fù)責(zé)人、每一位執(zhí)法人員都要引以為鑒。要規(guī)范行政執(zhí)法，必須做到以下三點(diǎn)：一要明確權(quán)力。每一個(gè)行政執(zhí)法部門都要明確法律賦予的執(zhí)法職責(zé)，知道法律讓你干什么，怎么干；每一個(gè)執(zhí)法科室都要明確自己的職責(zé)，知道自己在本單位負(fù)責(zé)什么，應(yīng)當(dāng)怎樣作為；每一名執(zhí)法人員也要明確自己的崗位職責(zé)是什么，自己有哪些權(quán)力、有哪些責(zé)任，應(yīng)當(dāng)如何履行這些責(zé)任，如何運(yùn)用這些職權(quán)。二要規(guī)范行為。“釣魚執(zhí)法”、“以罰代管”、執(zhí)法不開票、不建案卷、采取危險(xiǎn)方式執(zhí)法等行為，都是不規(guī)范執(zhí)法的表現(xiàn)。要改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合；完善執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，切實(shí)保障廣大群眾的合法權(quán)利；要細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性；要做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、親情執(zhí)法。三要落實(shí)責(zé)任。要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。建立健全問責(zé)制度，切實(shí)做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、亂作為、失職瀆職的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)不適宜繼續(xù)留在執(zhí)法隊(duì)伍中的人員，要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍，決不護(hù)短。當(dāng)然我們還要處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。不能一講服務(wù)就不敢執(zhí)法，就放任違法行為，執(zhí)法和服務(wù)不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的。我們強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不是不要管理，不是不要執(zhí)法，不能離開規(guī)則談服務(wù)，要堅(jiān)信“依法行政就是最好的服務(wù)”、“對(duì)少數(shù)違法行為的懲處，就是對(duì)大多數(shù)人的保護(hù)”，對(duì)那些危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格查處、決不手軟。發(fā)展既要依法行政，又要真心服務(wù)，考驗(yàn)的是我們的智慧。

（四）要全面推進(jìn)政務(wù)公開。當(dāng)前已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、媒體時(shí)刻都在盯著政府的一言一行。我們身上的任何一個(gè)缺點(diǎn)，都有可能馬上被放大，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害政府的形象。如果沒有權(quán)威的正面信息，通過各種渠道傳播的負(fù)面信息就會(huì)毀了一個(gè)人、一個(gè)單位甚至一個(gè)地方的形象。要堅(jiān)持“公開是常態(tài)、不公開是例外”原則，推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，切實(shí)加大政務(wù)公開力度。一要擴(kuò)大公開范圍。各部門作出的具有普遍約束力的行政決定，只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，都要及時(shí)向社會(huì)公開。所有面向群眾、社會(huì)服務(wù)的政府工作部門以及公共事業(yè)單位，都要全面推進(jìn)辦事公開，方便人民群眾辦事。二要突出公開重點(diǎn)。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，讓人民群眾清清楚楚地知道政府部門花了多少錢、辦了什么事。進(jìn)一步加大公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和溝通，減少矛盾。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三要?jiǎng)?chuàng)新公開方式。從方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督出發(fā)，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式；堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會(huì)效益。

三、要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)廉潔政府

前段時(shí)間，國務(wù)院和省、市政府召開了廉政工作會(huì)議，縣紀(jì)委也召開了全會(huì)，對(duì)今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了全面部署。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好這一系列會(huì)議精神，圍繞今年重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真按照縣委的統(tǒng)一安排部署，組織開展好“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大和鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，努力在全社會(huì)營造踏踏實(shí)實(shí)做人、兢兢業(yè)業(yè)做事、風(fēng)風(fēng)火火創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要更加自覺地執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”要求和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)整治“四風(fēng)”方面的突出問題，用作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照國務(wù)院“約法三章”要求，在本屆政府任期內(nèi)，政府性樓堂館所一律不得新建、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增、“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。縣發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、編辦等部門要做到守土有責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)審核把關(guān)。另一方面，要加強(qiáng)作風(fēng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。作風(fēng)建設(shè)具有長期性、艱巨性，必須長期抓、抓長期。要堅(jiān)持把經(jīng)常性監(jiān)督檢查和有針對(duì)性的暗訪抽查結(jié)合起來，堅(jiān)決整治各種不正之風(fēng)?？h監(jiān)察局要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)頂風(fēng)碰“高壓線”的，要嚴(yán)肅查處，通報(bào)曝光。

（二）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。一要主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用和積極性，完善監(jiān)督體系。二要加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，重點(diǎn)規(guī)范公共資金的管理和使用?？h財(cái)政部門要進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等改革，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管體系建設(shè)，對(duì)財(cái)政資金活動(dòng)進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要安排好今年的審計(jì)工作計(jì)劃，扎實(shí)做好對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督工作。要敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬，對(duì)違反國家財(cái)政政策的行為要查深、查實(shí)，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，努力維護(hù)公共資金安全、干部安全。

（三）嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任?？h政府黨組對(duì)本級(jí)政府廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)主體責(zé)任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)主管職權(quán)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)工作負(fù)主體責(zé)任，縣監(jiān)察局要協(xié)助縣政府抓好廉政建設(shè)工作，承擔(dān)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。縣政府各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”責(zé)任，樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，抓好班子、管好隊(duì)伍，做到反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好職權(quán)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)。2月8日召開的縣紀(jì)委全會(huì)宣讀了省紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力典型問題查處情況的通報(bào)》，曝光了七起典型案例，這些案例都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是“一案雙查”，不僅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)同志高度重視，不能認(rèn)為自己沒有違紀(jì)就沒有問題，現(xiàn)在主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)也是違紀(jì)，一定要做到敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、真抓真管。

（四）大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要大力支持縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)、開展工作。在工作配合上，要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)出來的問題，主動(dòng)整改。在案件查處上，要積極配合監(jiān)察部門立案調(diào)查?？h監(jiān)察局要按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身思想政治和履職能力建設(shè)，打造一支清正廉潔、忠誠可靠、服務(wù)人民、秉公執(zhí)紀(jì)的監(jiān)察干部隊(duì)伍，認(rèn)真執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。

同志們，新的一年已經(jīng)開始，新的征程已經(jīng)開啟。推動(dòng)**持續(xù)跨越發(fā)展，需要持久的激情、永續(xù)的動(dòng)力。希望大家在新的一年里，勇?lián)?*發(fā)展之責(zé)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)實(shí)干，頑強(qiáng)拼搏，爭先進(jìn)位，努力開創(chuàng)**跨越發(fā)展的新篇章，用優(yōu)異的成績向全縣人民交出一份滿意的答卷！

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