打通科技與經濟通道，五大亮點可圈可點

科技部相關負責人指出，《方案》著眼于打通科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展的通道，5大亮點可圈可點。

打出“組合拳”，強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位。針對大企業(yè)創(chuàng)新動力不足、中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強的問題，《方案》把握政府和市場邊界，著眼于建立健全技術創(chuàng)新的市場導向機制，從完善普惠政策、健全服務體系、促進產學研協(xié)同、保護知識產權、打破行業(yè)壟斷和市場分割、要素價格改革等方面綜合改革施策，打出“組合拳”。《方案》明確提出：企業(yè)家和產業(yè)專家要在國家創(chuàng)新決策相關專家咨詢組中占較大比例，對企業(yè)創(chuàng)新投入方式以普惠性財稅政策為主，改進研發(fā)費用計核辦法調整目錄管理方式，對國有企業(yè)建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制，構建中小微企業(yè)創(chuàng)新服務平臺，修訂高新技術企業(yè)認定辦法擴大認定范圍，制定產業(yè)準入負面清單，產業(yè)監(jiān)管從前置審批為主轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主。

分類改革，激發(fā)科研院所活力。針對科研院所改革政策不配套、不落實，公益類院所管理僵化、活力不足，開發(fā)類院所轉制后行業(yè)定位不清、行業(yè)共性技術服務功能弱化等問題，《方案》對公益類院所和開發(fā)類院所下一步深化改革作出了具體部署。

對公益類院所，以完善機制和激發(fā)活力為導向，明確要求制定章程，探索以理事會制度為核心的法人治理結構，推進取消行政級別，規(guī)范領導人員管理，落實內部管理自主權，提高院所長全球招聘比例，建立績效評價和績效撥款制度等。對開發(fā)類院所，在堅持企業(yè)化轉制方向同時，強調分類改革、分類管理。承擔較多行業(yè)共性業(yè)務的轉制院所，可組建產業(yè)技術集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核，這是轉制院所長期期盼、呼聲強烈的一項改革；以市場經營為主的轉制院所，積極發(fā)展混合所有制；通過布局國家重點實驗室，引導轉制院所中基礎能力較強的團隊回歸公益。

實施股權和分紅激勵，加快科技成果轉化。解決成果轉化問題，關鍵是要打通體制機制通道，解決“最后一公里”問題，著眼于強化對人的激勵、制度的可操作性和轉化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務體系。為此，《方案》在推動修訂《促進科技成果轉化法》的基礎上，比較系統(tǒng)地提出了系列舉措，比如：推進成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實施股權和分紅激勵政策，完善職務發(fā)明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無形資產管理制度，制定技術類國有股轉持豁免政策，健全高校和科研院所技術轉移工作體系，建立成果轉化年度統(tǒng)計和報告制度，構建全國技術交易市場體系等多項改革措施。此外，從壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、發(fā)展資本市場、拓寬間接融資渠道等層面，對建立健全科技和金融結合機制作出了具體改革部署。

分類評價、提高待遇，激發(fā)科技人員積極性。針對人才體制機制不完善，特別是評價激勵機制不適應科技人才發(fā)展要求的問題，《方案》在制定深化人才發(fā)展體制機制改革的整體性意見的同時，深化關鍵環(huán)節(jié)的改革。在評價導向方面，提出分類推進人才評價制度改革，深化職稱制度改革，深化科技獎勵制度改革，健全院士遴選、管理和退出機制；在分配激勵方面，提出制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制意見，推進科研事業(yè)單位實行績效工資，以及開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘國際高端人才實行市場化薪酬試點等改革措施。

明確時間表，把科技計劃管理改革落實到位?？萍加媱澒芾砀母锸强萍俭w制改革的突破口，針對多頭管理、政出多門、資源“碎片化”和“取向聚焦不夠”等突出問題，《方案》進一步明確了計劃整合和體系重構、建立統(tǒng)一管理平臺、專業(yè)機構管理項目、構建統(tǒng)一監(jiān)督評估機制、完善項目資金管理制度、建成統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)和項目庫等改革任務的具體措施、實施路徑和完成時間表，切實把中央的改革決策落實到位。