習近平總書記指出，從嚴治黨、從嚴管理干部，要下功夫把干部的問責、懲處制度抓好，建立領(lǐng)導干部能上能下的制度機制。中共中央辦公廳印發(fā)的《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），正是落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求的重要舉措。該《規(guī)定》全文共十九條，明確提出了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，被各界稱為“干部體制的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點”，意味著干部人事管理制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

打破“金飯碗”鐵律，是整治干部不作為的戰(zhàn)術(shù)突破

《規(guī)定》的重點和亮點，就是關(guān)于調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部的相關(guān)規(guī)定。推進干部能上能下，重點是解決能下問題，既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者不適合的干部調(diào)整下來。這就打破了“金飯碗”的鐵律，將干部的“上”與“下”與優(yōu)勝劣汰法則對接起來。而向下調(diào)整的主要渠道有六個方面，即到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、健康原因調(diào)整、違紀違法免職和調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領(lǐng)導干部等。中組部負責人在印發(fā)《規(guī)定》答記者問中表示，“從實踐看，推進領(lǐng)導干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但是在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應的干部調(diào)整下來”。

顯然，推動干部“下”只是手段，并不是目的，是為有效防止各級領(lǐng)導干部“庸懶散”“不求有功，但求無過”“只要不出事，寧愿不做事”，在其位不謀其政。正如有學者所指出的那樣：反腐高壓下，亂作為明顯被控制住了，但是不作為、緩作為卻在相當大的范圍、相當多的人中出現(xiàn)了。由于沒有正常的退出和降級機制，一些“懶官”和“庸官”在領(lǐng)導崗位上熬日子、混飯吃，造成了懶政怠政的氛圍，久而久之形成了一種不健康的生態(tài)環(huán)境。

所以，《規(guī)定》側(cè)重于以整治不作為來打好“能下”這場關(guān)鍵戰(zhàn)役。對那些不作為、不稱職甚至碌碌無為、尸位素餐的干部，堅決地調(diào)整下來，正是為了推進一大批德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龅母刹?ldquo;上”，為他們干事創(chuàng)業(yè)騰出空間、搭建平臺，實現(xiàn)“讓有為者有位，讓無為者無位”。因此，上得來、下得去，其實只是起點，關(guān)鍵還要上得好、下得好，這才是“能上能下”真正的含金量。從這個意義上來講，《規(guī)定》夯實了“為官有為”的工作基礎(chǔ)，可謂“重構(gòu)政治生態(tài)”和“制度治黨”的戰(zhàn)術(shù)突破。

當然，要實現(xiàn)能上能下的科學管理，還必須建立相應的激勵機制作為平衡。對此，《規(guī)定》不僅為干部能下劃出“硬杠杠”，并以科學合理的設(shè)計，明確了下的標準，規(guī)范了下的方式，疏通了下的渠道，確保干部下得合理、下得合法、下得服氣，而且為想干事、能干事、干成事的干部建立了“快速通道”。這就切實把全體干部的思想和精力凝聚到服務改革發(fā)展上來，真正實現(xiàn)“人崗匹配”“職得其人，才得其用”，讓肯干的受激勵、慢干的受鞭策、不干的受懲戒?！兑?guī)定》還明確強調(diào)，對于問題干部，在被組織調(diào)整影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實績突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。這為下的干部教育管理、使用復出指明了方向，充分體現(xiàn)了對干部的關(guān)心愛護，可謂既是“破冰”更是“融冰”。