習(xí)近平總書(shū)記指出，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，要下功夫把干部的問(wèn)責(zé)、懲處制度抓好，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制。中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），正是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求的重要舉措。該《規(guī)定》全文共十九條，明確提出了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，被各界稱為“干部體制的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，意味著干部人事管理制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

打破“金飯碗”鐵律，是整治干部不作為的戰(zhàn)術(shù)突破

《規(guī)定》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的相關(guān)規(guī)定。推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問(wèn)題或者不適合的干部調(diào)整下來(lái)。這就打破了“金飯碗”的鐵律，將干部的“上”與“下”與優(yōu)勝劣汰法則對(duì)接起來(lái)。而向下調(diào)整的主要渠道有六個(gè)方面，即到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問(wèn)責(zé)處理、健康原因調(diào)整、違紀(jì)違法免職和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等。中組部負(fù)責(zé)人在印發(fā)《規(guī)定》答記者問(wèn)中表示，“從實(shí)踐看，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)，主要是怎樣把那些沒(méi)有大過(guò)、沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但是在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來(lái)”。

顯然，推動(dòng)干部“下”只是手段，并不是目的，是為有效防止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“庸懶散”“不求有功，但求無(wú)過(guò)”“只要不出事，寧愿不做事”，在其位不謀其政。正如有學(xué)者所指出的那樣：反腐高壓下，亂作為明顯被控制住了，但是不作為、緩作為卻在相當(dāng)大的范圍、相當(dāng)多的人中出現(xiàn)了。由于沒(méi)有正常的退出和降級(jí)機(jī)制，一些“懶官”和“庸官”在領(lǐng)導(dǎo)崗位上熬日子、混飯吃，造成了懶政怠政的氛圍，久而久之形成了一種不健康的生態(tài)環(huán)境。

所以，《規(guī)定》側(cè)重于以整治不作為來(lái)打好“能下”這場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)役。對(duì)那些不作為、不稱職甚至碌碌無(wú)為、尸位素餐的干部，堅(jiān)決地調(diào)整下來(lái)，正是為了推進(jìn)一大批德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的干部“上”，為他們干事創(chuàng)業(yè)騰出空間、搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“讓有為者有位，讓無(wú)為者無(wú)位”。因此，上得來(lái)、下得去，其實(shí)只是起點(diǎn)，關(guān)鍵還要上得好、下得好，這才是“能上能下”真正的含金量。從這個(gè)意義上來(lái)講，《規(guī)定》夯實(shí)了“為官有為”的工作基礎(chǔ)，可謂“重構(gòu)政治生態(tài)”和“制度治黨”的戰(zhàn)術(shù)突破。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)能上能下的科學(xué)管理，還必須建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為平衡。對(duì)此，《規(guī)定》不僅為干部能下劃出“硬杠杠”，并以科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，明確了下的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了下的方式，疏通了下的渠道，確保干部下得合理、下得合法、下得服氣，而且為想干事、能干事、干成事的干部建立了“快速通道”。這就切實(shí)把全體干部的思想和精力凝聚到服務(wù)改革發(fā)展上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“人崗匹配”“職得其人，才得其用”，讓肯干的受激勵(lì)、慢干的受鞭策、不干的受懲戒?！兑?guī)定》還明確強(qiáng)調(diào)，對(duì)于問(wèn)題干部，在被組織調(diào)整影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。這為下的干部教育管理、使用復(fù)出指明了方向，充分體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，可謂既是“破冰”更是“融冰”。