六點啟示

啟示一：從政府監(jiān)管改革總的發(fā)展實踐來看，大體上經(jīng)歷了放松政府監(jiān)管、加強(qiáng)政府監(jiān)管和政府監(jiān)管重構(gòu)三個階段，貫穿始終的是政府監(jiān)管和市場機(jī)制的關(guān)系問題。政府監(jiān)管是基于西方發(fā)達(dá)國家的國情發(fā)展而來的，在很大程度上講，西方政府監(jiān)管的出現(xiàn)是針對基于發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)之上的市場失靈而提出來的，同時，政府監(jiān)管本身與這些國家的政治體系、社會發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。因此，在政府監(jiān)管理論的研究中應(yīng)該特別注意國情的差異。政府監(jiān)管何時出現(xiàn)、為何出現(xiàn)、如何介入、程度如何則完全取決于不同國家市場發(fā)育的程度和該國的具體國情。

啟示二：主要發(fā)達(dá)國家市場監(jiān)管改革演變的歷程表明：一是政府監(jiān)管的范圍和深度隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)政府監(jiān)管越明顯；離開了政府監(jiān)管的市場是無序混亂的市場，離開了市場的政府監(jiān)管是僵化和教條的監(jiān)管，只有兩者適度結(jié)合才能使市場競爭得以持續(xù)，市場秩序得以穩(wěn)定、市場演化得以正常推進(jìn)。二是任何國家的監(jiān)管體制的形成、發(fā)展都必須要與本國的國情相符合，這也同時要求政府微觀監(jiān)管始終要處于動態(tài)變化中，而能否正確處理好政府監(jiān)管和市場的關(guān)系是政府監(jiān)管能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

啟示三：中國當(dāng)前的政府監(jiān)管面臨的問題，從整體上表現(xiàn)為監(jiān)管參與方力量不平衡、地位不平等，政府監(jiān)管的隨意性大，監(jiān)管供給和監(jiān)管需求不平衡，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在膨脹性等主要特征。當(dāng)前，由于對壟斷產(chǎn)業(yè)監(jiān)管產(chǎn)生的風(fēng)險、市場本身引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險以及政府監(jiān)管行為不規(guī)范引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險這三類主要監(jiān)管風(fēng)險還不同程度存在，監(jiān)管風(fēng)險能否控制在一定程度和一定范圍內(nèi)將直接決定了監(jiān)管改革績效的高低，甚至決定我國政府監(jiān)管改革本身的成敗。

啟示四：在政府微觀監(jiān)管的過程中，監(jiān)管參與方動機(jī)的不同表現(xiàn)為監(jiān)管方的設(shè)租行為、被監(jiān)管方的尋租活動以及兩者之間的合謀行為。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身具有內(nèi)在利益機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，因此，需要在制度設(shè)計過程中將利益機(jī)制分析和責(zé)任機(jī)制分析有機(jī)結(jié)合起來，才能夠正確地設(shè)計出符合實際要求的改革方案。

啟示五：與國外主要國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)展的歷程相比，建立中國特色的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系還需要很長的時間，但可以肯定的是，當(dāng)前進(jìn)行的市場監(jiān)管體制改革正在培育現(xiàn)代監(jiān)管體系的萌芽，這必將有力推動政監(jiān)分離的改革趨勢。

啟示六：從實際情況來看，轉(zhuǎn)型時期政府監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)該確定為：有限、有據(jù)、高效、平衡，最終創(chuàng)造和維護(hù)一個有效率的市場。監(jiān)管改革應(yīng)遵循的原則是獨立性原則、透明性原則、成本收益對稱原則、職權(quán)法定原則。隨著技術(shù)發(fā)展和需求的變遷，應(yīng)該重構(gòu)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，加強(qiáng)社會性監(jiān)管。要在政府監(jiān)管失靈和市場失靈的地方大力發(fā)展非政府組織，積極立法明確規(guī)范非政府組織界限，防止?fàn)I利化。