加速 打通板塊實現(xiàn)區(qū)域一體化

多年實踐證明，“四大板塊”戰(zhàn)略發(fā)展存在一些突出問題。中國改革研究基金會理事長宋曉梧表示，建立在“四大板塊”基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟政策，主要是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對我國區(qū)域進行的劃分，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成了在政策上各個區(qū)域板塊的攀比，導(dǎo)致發(fā)展訴求與支撐條件不匹配。新時期要充分發(fā)揮橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶，提升軸帶對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用。充分發(fā)揮一級軸帶的核心作用，輻射帶動周邊地區(qū)形成二級開發(fā)軸帶和復(fù)合開發(fā)軸帶，如充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶的輻射帶動作用，延伸形成漢江經(jīng)濟帶、湘江經(jīng)濟帶、贛江經(jīng)濟帶等二級開發(fā)軸帶，形成我國東中西開發(fā)的主軸帶。

要解決這一矛盾，依靠的就是“三個支撐帶”戰(zhàn)略。入選“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題公開遴選的“‘十三五’我國區(qū)域發(fā)展重點和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究”課題組負責(zé)人、中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文表示，“十一五”“十二五”期間采取“四大板塊”劃分，盡管從地域上實現(xiàn)了全覆蓋，但是由于具體政策需要不斷細化才能更有針對性，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展政策落實情況不及預(yù)期。正是認識到這一問題，為了提高政策的精準(zhǔn)性，國家近年推出了“三個支撐帶”戰(zhàn)略。目前看，這種設(shè)定可以讓區(qū)域政策的制定和落實更加明確，因此這一思路今后將延續(xù)。胡鞍鋼也表示，過去“四大板塊”彼此分割，現(xiàn)在推“三個支撐帶”戰(zhàn)略，就是要打通板塊，實現(xiàn)區(qū)域一體化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴強調(diào)，這三大新戰(zhàn)略不是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的否定，而是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的發(fā)展，是在繼續(xù)堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的拓展、加強和深化。所謂拓展，主要就“一帶一路”而言。“一帶一路”戰(zhàn)略將我國新時期進一步深化對外開放和加強對外合作的要求，與國內(nèi)各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，從而既能夠更好地實現(xiàn)各區(qū)域板塊的發(fā)展，又能夠?qū)铱傮w開放戰(zhàn)略落到實處。所謂加強，主要就長江經(jīng)濟帶建設(shè)而言。通過進一步加強黃金水道交通建設(shè)，能夠促進流域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，從而更好地促進東中西三大區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂深化，主要是就京津冀協(xié)同發(fā)展而言。京津冀協(xié)同發(fā)展有一個定位，就是要率先改革，取得突破，取得經(jīng)驗，促進全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展。