【事件介紹】

中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《生態(tài)文明體制改革總體方案》

中共中央政治局9月11日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應(yīng)有之義。《生態(tài)文明體制改革總體方案》是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革首先要樹立和落實(shí)正確的理念，統(tǒng)一思想，引領(lǐng)行動(dòng)。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系；覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度；反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系；充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

會(huì)議要求，各地區(qū)各部門務(wù)必從改革發(fā)展全局高度，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明體制改革的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，全面提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平。

專家解讀：遵循“六個(gè)堅(jiān)持”建設(shè)水凈天藍(lán)家園

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應(yīng)有之義。9月11日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。專家表示，這個(gè)方案是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和部署，改革要遵循“六個(gè)堅(jiān)持”，搭建好基礎(chǔ)性制度框架，全面提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平。

專家指出，要堅(jiān)持正確方向，首先需要有正確的生態(tài)環(huán)保理念作為指導(dǎo)。比如要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念等等。

對(duì)于堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說(shuō)：“自然資源資產(chǎn)具有公有性質(zhì)，湖泊、山川、空氣和水，都是大自然的賜予，屬于全民所有。有了產(chǎn)權(quán)公有這個(gè)前提，就可以建立起一個(gè)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易制度。”

“實(shí)施生態(tài)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，不僅可以使自然資源成為有償使用的資源，還可以使有價(jià)值的自然資源發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)財(cái)富的增殖。”張孝德說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員谷樹忠認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)受到重視，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，資源浪費(fèi)、破壞、流失嚴(yán)重，所以重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的自然資源問(wèn)題，就要對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行核算。

推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍強(qiáng)調(diào)，“要特別防止和遏制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。”

李佐軍提出，一是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的核心內(nèi)容之一，把農(nóng)村的環(huán)保指標(biāo)納入各級(jí)政府政績(jī)考核體系中；二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度；三是加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要在農(nóng)村大量興建固廢與污水無(wú)害處理設(shè)施；四是創(chuàng)建企業(yè)清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制；五是增加農(nóng)村群眾在環(huán)境管理中的參與權(quán)和決策權(quán)。

專家介紹，“堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合”，都是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要遵循。

“目前，對(duì)破壞生態(tài)的約束機(jī)制體現(xiàn)得更為明顯。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)，中央政治局會(huì)議提出要建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。這就是具體的約束措施，將對(duì)地方政府和相關(guān)部門產(chǎn)生很大約束力，對(duì)生態(tài)文明體制改革能否取得實(shí)效具有重要意義。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》近期已經(jīng)施行，明確提出對(duì)官員損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任“終身追究”，構(gòu)成了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者的生態(tài)環(huán)保“責(zé)任清單”。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，制定“責(zé)任清單”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)，有助于改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保工作泛泛要求、籠統(tǒng)評(píng)議、法不責(zé)眾的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

夏光認(rèn)為，“責(zé)任清單”不但可以用來(lái)對(duì)黨政干部進(jìn)行環(huán)保追責(zé)，也可以作為各級(jí)黨組織提拔使用干部的參考依據(jù)，從這個(gè)意義上說(shuō)，“責(zé)任清單”也是對(duì)各級(jí)黨政干部的一種激勵(lì)機(jī)制。

“推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的總體方案，就是要搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。”常紀(jì)文說(shuō)，“同時(shí)，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平就一定能邁上一個(gè)新臺(tái)階。”