中國(guó)以往30多年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，最具代表性的標(biāo)志，當(dāng)屬城市化規(guī)模的顯著提升。不過(guò)，當(dāng)大量百萬(wàn)級(jí)、千萬(wàn)級(jí)人口的城市建設(shè)規(guī)模完成之際，事故頻發(fā)、秩序混亂、車(chē)輛擁堵，也成為橫亙?cè)诔鞘薪煌ü芾砻媲暗默F(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)問(wèn)題——在部分城市，每年的人大代表、政協(xié)委員的議案提案中，此類問(wèn)題的議案提案占據(jù)總量的約50%。

盡管城市交通惡化的問(wèn)題得到了高度重視，但在以房地產(chǎn)和小汽車(chē)發(fā)展為導(dǎo)向的城市迅速擴(kuò)張過(guò)程中，對(duì)城市交通發(fā)展的考量長(zhǎng)期缺失。相較人口、房地產(chǎn)、小汽車(chē)的超前增長(zhǎng)而言，交通組織規(guī)劃和設(shè)計(jì)的重要性被忽略，小毛病累積成大難題，在不少地方，人們面對(duì)當(dāng)下的城市交通問(wèn)題，束手無(wú)策，一籌莫展。

在過(guò)去經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的狀況下，應(yīng)對(duì)這類問(wèn)題的慣用手段包括：一方面，依賴道路基礎(chǔ)設(shè)施的增量建設(shè)，緩解城市人口、汽車(chē)和房地產(chǎn)增長(zhǎng)的壓力；另一方面，通過(guò)追求道路的通行速度目標(biāo)，提升城市交通的運(yùn)行效率。但是，當(dāng)城市人口和汽車(chē)總量達(dá)到峰值水平，粗放式的道路基礎(chǔ)設(shè)施增量建設(shè)、速度目標(biāo)，不僅沒(méi)有緩解壓力和提升效率，反而導(dǎo)致交通安全隱患叢生、交通秩序混亂不堪、通行效率擁堵低下。這已嚴(yán)重降低城市生活的環(huán)境品質(zhì)，甚至影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

以新的思維和方法，對(duì)既有的城市存量空間進(jìn)行調(diào)控，破解城市交通難題，維護(hù)生活生產(chǎn)秩序，改善城市交通環(huán)境品質(zhì)，是新常態(tài)下城市發(fā)展的主要任務(wù)。

宏觀方面，應(yīng)當(dāng)確立以安全為核心原則、以效率為中心任務(wù)的城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

現(xiàn)代化城市中，地面、軌道、隧道、橋梁共同組成了錯(cuò)綜復(fù)雜的道路路網(wǎng)，非機(jī)動(dòng)車(chē)輛、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、軌道交通車(chē)輛，共同組成了形式多樣的交通工具，道路狀況、交通設(shè)施、地物地貌、氣象條件等共同組成了交通環(huán)境。以上三者，共同服務(wù)于不同的交通參與者——“人”。這也就是交通學(xué)者常說(shuō)的構(gòu)成交通系統(tǒng)的四大要素。

通過(guò)對(duì)交通系統(tǒng)的拆分就不難發(fā)現(xiàn)，是人的活動(dòng)需求，催生了路、車(chē)、環(huán)境。交通系統(tǒng)建設(shè)對(duì)人的安全考慮不周，在任何一個(gè)交通發(fā)展戰(zhàn)略中，都是不可饒恕的責(zé)任缺失。當(dāng)前，中國(guó)城市萬(wàn)車(chē)死亡率居高不下，險(xiǎn)象環(huán)生的車(chē)況、路況、環(huán)境狀況，昭示著過(guò)去追求建設(shè)速度、行駛速度的城市交通時(shí)代留下了太多安全債，未來(lái)需要以交通安全為核心，制定相應(yīng)交通法規(guī)。

城市與交通是一個(gè)整體，不可分割，城市空間與交通能否和諧、協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)著城市管理水平之高低。交通是城市的起源之一———在古代，驛站、車(chē)站、碼頭是人群集聚的場(chǎng)所，集聚范圍逐步擴(kuò)大，城市雛形就此形成。縱觀中國(guó)古絲綢之路上的城市，以及今天的上海、香港、新加坡、吉隆坡等國(guó)際化城市，不難發(fā)現(xiàn)，交通越是便捷通達(dá)的地方，城市的規(guī)模就越大，繁榮程度就越高。

由此，交通的發(fā)展先于城市發(fā)展，高效率的交通是帶動(dòng)城市發(fā)展的火車(chē)頭。在城市建設(shè)中，也應(yīng)把交通效率當(dāng)成首要戰(zhàn)略去規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而非建造大量樓房、引進(jìn)了大量居民之后，才回頭解決已成為瓶頸問(wèn)題的交通。

但現(xiàn)實(shí)中恰恰相反，如前所述，中國(guó)在過(guò)去的城市建設(shè)年代，受限于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要，一味地用增量建設(shè)的方式追求速度，而不是最有效地使用交通資源滿足交通參與者的需求。這最終結(jié)下了擁堵、效率低下的惡果，又留下一筆太大的效率債。還城市一個(gè)高效率的交通系統(tǒng)，應(yīng)是新常態(tài)下城市交通發(fā)展的中心任務(wù)。

微觀方面，應(yīng)制定以秩序?yàn)楣芾硪?guī)則、以便捷為規(guī)劃綱領(lǐng)、以品質(zhì)為設(shè)計(jì)理念的方案，通過(guò)行之有效的交通管理創(chuàng)新、交通組織優(yōu)化、交通設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化等措施，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)。