中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平昨天主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，聽取中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、糧食安全、水安全、能源安全、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、設(shè)立絲路基金等重大事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況的匯報(bào)，審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。

習(xí)近平指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功。

解讀

首都核心功能包括什么內(nèi)容

去年2月25日，習(xí)近平在北京考察工作時(shí)曾提出，“要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都”。那時(shí)，習(xí)近平就曾強(qiáng)調(diào)，要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布。

北京社科院管理研究所研究員張?jiān)胖赋?，疏解北京非首都功能的第一步要區(qū)分首都核心功能和非核心功能，厘清兩者之間的關(guān)系。張?jiān)耪f，有著860多年建都史的北京，如今已發(fā)展成為有2000多萬人口的超大型城市。北京與倫敦、東京、巴黎等具有悠久歷史積淀的國(guó)家首都城市一樣，具備了許多基于首都核心功能的延伸功能，比如經(jīng)濟(jì)、教育、金融等。

北京市委書記郭金龍?jiān)谡劦?015年首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題時(shí)曾指出：“現(xiàn)在，北京要疏解功能謀發(fā)展，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，最大考驗(yàn)來自兩個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)到不到位，決心下得夠不夠；二是本領(lǐng)跟不跟得上，能力有沒有提高。”郭金龍?zhí)嵝驯本┦械狞h政干部：不要一提發(fā)展就認(rèn)為要“聚”，一談疏解就認(rèn)為是“退”。該疏解的必須堅(jiān)決疏解，該退出的必須堅(jiān)決退出，要守住新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線，不符合功能定位的項(xiàng)目一個(gè)也不能上。同時(shí)，又要從堅(jiān)持城市戰(zhàn)略定位、完善城市功能、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求出發(fā)，該推進(jìn)的工作就得積極推進(jìn)，該核準(zhǔn)的規(guī)劃就得核準(zhǔn)，該建設(shè)的項(xiàng)目就得建設(shè)。

北京“瘦身”已有哪些成效

2014年，北京堅(jiān)持“瘦身健體”，調(diào)整疏解非首都核心功能。根據(jù)北京市市長(zhǎng)王安順在今年北京兩會(huì)上作的政府工作報(bào)告，去年，北京積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，下決心疏解非首都核心功能。制定實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)。與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，實(shí)施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案，北京新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等重點(diǎn)工作取得進(jìn)展，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1532個(gè)。

而在此前的北京區(qū)縣兩會(huì)期間，北京多個(gè)區(qū)縣已經(jīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，制定了非首都核心功能疏解的計(jì)劃表。在業(yè)態(tài)調(diào)整方面，西城區(qū)今年將完成10%的“動(dòng)批”商戶疏解，預(yù)計(jì)有1300戶，還將啟動(dòng)著名的天意小商品市場(chǎng)的疏解調(diào)研工作，促進(jìn)馬連道地區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依法規(guī)范和撤銷20個(gè)市場(chǎng)。今年開始，豐臺(tái)區(qū)大紅門地區(qū)的45家市場(chǎng)共2.45萬商戶，將每年削減10%，5年內(nèi)完成該地區(qū)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。大紅門地區(qū)時(shí)村、東羅園村今年將率先啟動(dòng)城中村改造，預(yù)計(jì)可削減12個(gè)市場(chǎng)，減少5000商戶。東城區(qū)年內(nèi)將關(guān)停萬朋文化批發(fā)市場(chǎng)等4至6家小型市場(chǎng)，并引導(dǎo)百榮、紅橋等大型市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快商流、物流分離，還計(jì)劃退出5家不符合首都功能定位的企業(yè)。朝陽區(qū)今年將清退至少19個(gè)鄉(xiāng)有形市場(chǎng)或出租大院，建筑面積超過200萬平方米等。

對(duì)此，張?jiān)耪J(rèn)為，在功能疏解和京津冀一體化方面，北京市拿出了相當(dāng)大的誠(chéng)意。比如，在今年7項(xiàng)重點(diǎn)工作中，京津冀協(xié)同發(fā)展問題就排在了第一位。