黨的建設(shè)有狹義與廣義之分。狹義的黨建僅指黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，廣義的黨建除上述自身建設(shè)內(nèi)容外，還包括黨對國家與社會的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。在“四個全面”的總體布局中，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略意義、核心功能是確保實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治保障作用。但全面從嚴(yán)治黨并非單向度對其他方面發(fā)揮作用，而是與深化改革、依法治國共同形成相互作用、相互影響、相互滲透的一體化過程。

全面深化改革當(dāng)下的一個重點(diǎn)是政府簡政放權(quán)，但簡政放權(quán)的最大障礙并非來自社會，恰恰來自某些固化的利益——部門利益或行業(yè)利益。按照黨的十八屆四中全會精神，應(yīng)是一切改革于法有據(jù)，政府哪些權(quán)力該下放哪些不該下放，應(yīng)由政府部門、行政相對人、科研機(jī)構(gòu)和人大專委會等力量共同確權(quán)，防止部門利益行業(yè)利益主導(dǎo)確權(quán)。但是，政府主動求助于人大確權(quán)或人大主動插手政府放權(quán)，在政治資源的動員與整合方面都有一定局限性，真正能夠統(tǒng)攬全局、協(xié)同多方力量共同探討政府確權(quán)的，還是執(zhí)政主體——中國共產(chǎn)黨。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)政治作用就表現(xiàn)為如何打破利益固化的格局，如何動用一切有利的政治資源，以法治的方式推動改革而盡量減少隨意性，減少權(quán)力自我認(rèn)定的現(xiàn)象。黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持，領(lǐng)導(dǎo)方式要改革，領(lǐng)導(dǎo)水平要隨著時代的發(fā)展不斷提升。只有在腳踏實(shí)地推動全面深化改革中，黨的建設(shè)才能達(dá)到更高水平。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨應(yīng)有的基本的執(zhí)政方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力就體現(xiàn)于把深化改革與法治建設(shè)的統(tǒng)籌聯(lián)結(jié)之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式也只有在這種統(tǒng)籌安排、依法改革的頂層設(shè)計之中才能真正實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變，全面從嚴(yán)治黨的水平也蘊(yùn)含于其中。黨與法的關(guān)系，從根本上講是政治與法律的關(guān)系。任何國家的法治體系都是在特定政治環(huán)境中運(yùn)行的，都是對既成的政治關(guān)系和社會關(guān)系的認(rèn)定。正因?yàn)槿绱?，所以很多國家的憲法和法律都不允許以推翻現(xiàn)行國家政權(quán)為目的進(jìn)行顛覆活動。中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系，是對現(xiàn)存的中國政治關(guān)系和社會關(guān)系的認(rèn)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)說到底是法治的特定政治環(huán)境和政治條件，是法治運(yùn)行的政治生態(tài)。但是，法治建設(shè)畢竟有其客觀規(guī)律，保障司法公正就需要有司法運(yùn)行的相對獨(dú)立性，因此，也恰恰因此，又決定了全面依法治國必須改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，但黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又是對黨自身的制約。

“四個全面”作為中國特色社會主義的總體布局是有機(jī)統(tǒng)一的整體。黨只有解放思想、與時俱進(jìn)，推動自身改革，才能為其他三個全面提供政治保障，又在推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國中提升管黨治黨的水平。在完成黨的中心工作中堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。密切聯(lián)系黨的中心工作加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢。黨的十八大指出，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。因此，抓住科學(xué)發(fā)展這個中心工作，通過深化改革和依法治國來推動發(fā)展，是黨的建設(shè)成效和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨絕不是脫離中心工作、就黨建搞黨建。全面從嚴(yán)治黨只有與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核才能實(shí)現(xiàn)“四個全面”的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一問題上，需反對以形式主義搞黨建，反對脫離中心工作的空頭黨建，堅(jiān)持黨的建設(shè)與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，防止黨建與中心工作成為“兩張皮”。

構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，其“治本”之道，就是從經(jīng)濟(jì)體制上減少權(quán)力干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的空間，政治上對權(quán)力過于集中進(jìn)行改革，對干部人事制度特別是選人用人機(jī)制進(jìn)行改革。這恰恰是黨的十八屆三中全會和四中全會所強(qiáng)調(diào)的市場在資源配置中起決定性作用，政治方面強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。這兩大領(lǐng)域又都需要法治的保障和規(guī)范。如果我們真正把三中全會與四中全會的精神落在實(shí)處，就為全面從嚴(yán)治黨提供了良好的經(jīng)濟(jì)與政治基礎(chǔ)和條件，改變了政黨生存的社會生態(tài)和國家的政治生態(tài)。黨風(fēng)廉政和反腐敗的源頭治理就蘊(yùn)含在全面深化改革和全面依法治國之中。當(dāng)然，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)也是構(gòu)成中國政治生態(tài)的重要要素，全面從嚴(yán)治黨意味著黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、干凈，與國家政治生態(tài)相互滲透。

（作者系中共中央黨校教授）