每伴隨一場(chǎng)突發(fā)公共事件，接踵而至的便是該領(lǐng)域全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。專(zhuān)項(xiàng)治理作為中國(guó)政治實(shí)踐中所探索出的反映治理現(xiàn)實(shí)的政治術(shù)語(yǔ)，見(jiàn)證了從革命到建設(shè)時(shí)期的國(guó)家治理發(fā)展歷程，蘊(yùn)含著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中開(kāi)拓性探索。

實(shí)踐中的專(zhuān)項(xiàng)治理分為針對(duì)全國(guó)性問(wèn)題、區(qū)域性問(wèn)題、特定行業(yè)問(wèn)題等不同類(lèi)別，通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的辦公室、建立特定檔案、運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)手段及培訓(xùn)有關(guān)人員等有形建制，輔以多部門(mén)協(xié)同和各地區(qū)呼應(yīng)，形成階段性治理風(fēng)暴。專(zhuān)項(xiàng)整治具有四個(gè)鮮明的特征。一是在治理時(shí)機(jī)選擇上具有特定性。一般以重大政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷為切入點(diǎn)和機(jī)會(huì)窗口，針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)實(shí)行有針對(duì)性的治理策略，像公車(chē)問(wèn)題、反腐敗問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題等。二是在決策機(jī)制方面具有高度集中性。至少在全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)踐中可見(jiàn)其從資源的配置、資產(chǎn)的評(píng)估和處置、人員的安排等，均以行政指令或計(jì)劃指令的形式進(jìn)行決策。三是在激勵(lì)機(jī)制方面具有利益刺激的行政性。即其對(duì)實(shí)踐者的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)判體現(xiàn)在非貨幣性的行政利益，如行政級(jí)別或職務(wù)的晉升。四是在專(zhuān)項(xiàng)治理的空間特征方面具有全方位性。從中央到地方實(shí)行全方位拉網(wǎng)式的整治，同時(shí)配以媒體鋪天蓋地的宣傳報(bào)道，以及黨政機(jī)構(gòu)全面參與，輔以運(yùn)用黨組座談會(huì)、干部學(xué)習(xí)會(huì)和黨內(nèi)組織生活會(huì)等形式，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員深入?yún)⑴c專(zhuān)項(xiàng)治理的整個(gè)過(guò)程，共同推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理。

專(zhuān)項(xiàng)治理這類(lèi)特征，使得政府部門(mén)對(duì)其偏好和使用嫻熟度有著自然的需求。專(zhuān)項(xiàng)治理作為一種簡(jiǎn)單易操作的政策工具，具有技術(shù)可行性，同時(shí)由于其使用時(shí)的較大的自由裁量權(quán)、較強(qiáng)的打擊力度、較快的成效可以在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊違法行為方面獲取短期的收益，并通過(guò)各類(lèi)處罰的規(guī)模效應(yīng)，短期內(nèi)避免了中央與地方關(guān)系權(quán)責(zé)界限混亂帶來(lái)的治理不彰、削弱部門(mén)間職能交叉卻又各自為政的負(fù)面影響，發(fā)揮矩陣式國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，協(xié)調(diào)各矩陣單元的活動(dòng)，讓職能與技能相匹配，迎合了公共治理的現(xiàn)實(shí)需求，易于受政策規(guī)劃主體的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)政府自我滿(mǎn)意，使得相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響和干涉能降至最低。此外，專(zhuān)項(xiàng)治理模式和機(jī)制為各層次公務(wù)員所熟知，減少培訓(xùn)和組織費(fèi)用，有效聚集行政資源，最大限度節(jié)約發(fā)展中國(guó)家行政成本，具有經(jīng)濟(jì)可行性，滿(mǎn)足國(guó)家社會(huì)快速變革時(shí)期的發(fā)展需求。

但任何事物都具有兩面性，專(zhuān)項(xiàng)治理不僅僅體現(xiàn)出上述特征及成效，也當(dāng)然存在諸多負(fù)面影響。首先，運(yùn)動(dòng)式治理容易造成法制破壞，忽略公共管理者對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理偏好與社會(huì)公眾對(duì)其質(zhì)疑背后相互沖突的期望值和價(jià)值觀(guān)。特別是由于其片面強(qiáng)調(diào)以特定事件作為治理導(dǎo)向，參與者的責(zé)任往往大于權(quán)力，臨時(shí)構(gòu)成的項(xiàng)目成員受到原有單位和新成立的專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的雙重指揮，影響組織效率和穩(wěn)定性。其次，專(zhuān)項(xiàng)治理忽略了政府能力和機(jī)制的長(zhǎng)期建設(shè)，當(dāng)政府治理能力不足時(shí)雖然通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理措施實(shí)現(xiàn)短期的治理效果，若相關(guān)部門(mén)陶醉于此時(shí)的自我滿(mǎn)意之中，則容易形成政治改革滯后的現(xiàn)實(shí)借口，忽略了更具穩(wěn)定性和規(guī)范性的制度建設(shè)，使得“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的治理舉措逐漸代替全局性的政府能力提升，造成解決問(wèn)題的路徑依賴(lài)。也就形成所謂治理過(guò)程的“棘輪效應(yīng)”，即不斷給只能向前而無(wú)法后退的齒輪加大計(jì)劃任務(wù)，使得路徑優(yōu)化和變革的阻力更大。再次，專(zhuān)項(xiàng)治理造成治理模式單一，過(guò)度依賴(lài)中央政府。大部分專(zhuān)項(xiàng)治理均由中央政府首先發(fā)出號(hào)令，再層層推進(jìn)，這造成橫向聯(lián)結(jié)不足，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)失衡，底層密度偏低，基層參與動(dòng)力不足，造成政策執(zhí)行的瓶頸及地方政府治理能力和權(quán)威缺失，難以實(shí)現(xiàn)有效化解社會(huì)矛盾，還阻礙政府與社會(huì)協(xié)調(diào)溝通。使政策持續(xù)發(fā)展的能力受到損害，助長(zhǎng)了執(zhí)法部門(mén)投機(jī)心理和政府乏于長(zhǎng)效的管理機(jī)制建設(shè)，造成相關(guān)部門(mén)責(zé)任感的缺失，導(dǎo)致懶政常在，并寄希望于一蹴而就的在專(zhuān)項(xiàng)治理中造成眼球效應(yīng)和突出政績(jī)。

可見(jiàn)，盡管專(zhuān)項(xiàng)治理在我國(guó)近年來(lái)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了顯著的作用，從某種意義上甚至重構(gòu)府際關(guān)系，打破原有部門(mén)間力量不平衡，曾為強(qiáng)化國(guó)家治理能力、消除條塊分割和層次壁壘等弊端在短期內(nèi)發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)不同層級(jí)中國(guó)政府控制權(quán)差異帶來(lái)的治理模式導(dǎo)向，但也存在著“專(zhuān)項(xiàng)治理失靈”的現(xiàn)實(shí)。中央層面的“專(zhuān)項(xiàng)治理”類(lèi)似政策工具中的濃縮液，通過(guò)自上而下的稀釋發(fā)酵形成全國(guó)范圍的治理運(yùn)動(dòng)，并逐漸變味為在各個(gè)地區(qū)的互相攀比和競(jìng)爭(zhēng)中的政治錦標(biāo)賽，偏離了中央部門(mén)開(kāi)展“專(zhuān)項(xiàng)治理”的初衷。伴隨當(dāng)前新常態(tài)下對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的推進(jìn)，有必要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)行系統(tǒng)分析和反思。

首先，需要進(jìn)一步充分挖掘政府治理的政策工具箱，避免對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理的單一性依賴(lài)。政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是國(guó)家治理的實(shí)踐者和治理主體，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面臨市場(chǎng)活動(dòng)和運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜化，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾的多樣化，這就進(jìn)一步要求政府治理在政策工具使用中要合理、高效、多元，通過(guò)多樣化的政策工具協(xié)同配套使用才有助于實(shí)現(xiàn)探索真正的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的出路。其次，重視并優(yōu)化治理評(píng)估體系。當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)治理中，常常存在“重前期開(kāi)展，輕后期評(píng)估”“重部門(mén)協(xié)同，輕權(quán)責(zé)劃分”，這種傳統(tǒng)的治理實(shí)踐流程掩飾了專(zhuān)項(xiàng)治理已有的不足，而聲勢(shì)浩大的前期宣傳開(kāi)展推廣工作則放大了專(zhuān)項(xiàng)治理的成效。所以，專(zhuān)項(xiàng)治理并非不可開(kāi)展，只是在未來(lái)的實(shí)踐中需要重拾對(duì)其治理效能的評(píng)估并在不斷的經(jīng)驗(yàn)吸取中予以校正。最后，從中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和歷史中吸取治理現(xiàn)代化的營(yíng)養(yǎng)。一國(guó)傳統(tǒng)政治文化是歷經(jīng)文明演化匯集而成的反映政治特質(zhì)和風(fēng)貌的信仰、制度、思想、觀(guān)念、經(jīng)驗(yàn)等總和。中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政中，無(wú)論是儒法道等百家爭(zhēng)鳴，還是魏晉到明清的各類(lèi)制度變革，雖然其有不可避免的弊端，但也在歷史上體現(xiàn)出管理組織嚴(yán)整細(xì)密的分工、分權(quán)以及控馭有效得力的選拔、制衡等，因此，汲取中國(guó)傳統(tǒng)政治智慧，在今日復(fù)雜社會(huì)治理中依然具有重大意義。