中小學(xué)教師職稱改革須不忘初心

職稱改革惠及廣大中小學(xué)教師，既是對(duì)他們辛勤勞動(dòng)的應(yīng)有尊重，也是對(duì)義務(wù)教育的一種促進(jìn)。只有讓中小學(xué)教師的心安下來，心無旁騖地守住三尺講臺(tái)，傳道授業(yè)解惑，義務(wù)教育的發(fā)展才有可靠人才的保障。

近日，人社部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，新的職稱制度設(shè)置了中小學(xué)教師正高級(jí)職稱、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制等，使中小學(xué)教師首次擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間。廣州作為省中小學(xué)職稱制度改革的試點(diǎn)市，今年共有788人通過高級(jí)教師任職資格評(píng)審。

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革。改革帶來不少變化，如把職稱系列統(tǒng)一為初、中、高級(jí)，這意味著小學(xué)教師也能當(dāng)上教授，此外職稱評(píng)定將注重師德和教學(xué)水平等。人社部與教育部出臺(tái)的指導(dǎo)意見、廣州的試點(diǎn)，都體現(xiàn)了這一精神。“小學(xué)教師也當(dāng)能教授”，打破中小學(xué)教師職稱天花板，讓中小學(xué)教師有一個(gè)盼頭，這種改革是值得稱道的。職稱改革惠及廣大中小學(xué)教師，既是對(duì)他們辛勤勞動(dòng)的應(yīng)有尊重，也是對(duì)義務(wù)教育的一種促進(jìn)。只有讓中小學(xué)教師的心安下來，心無旁騖地守住三尺講臺(tái)，傳道授業(yè)解惑，義務(wù)教育的發(fā)展才有可靠人才的保障。假如能夠與大學(xué)教師一樣待遇，也能評(píng)上教授，對(duì)吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才進(jìn)入中小學(xué)隊(duì)伍，尤其對(duì)吸引男教師進(jìn)入小學(xué)是有幫助的。

作為一種激勵(lì)性制度，或者制度性激勵(lì)，中小學(xué)教師職稱評(píng)定制度旨在滿足教師的心理、身份、自我實(shí)現(xiàn)等諸多需求，制度的邊際效用則是教學(xué)、教育產(chǎn)生正外部性，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。制度功能決定了中小學(xué)教師職稱評(píng)定必須滿足三個(gè)“有利”：有利于教師自我提升、有利于教學(xué)質(zhì)量增進(jìn)、有利于教育事業(yè)發(fā)展。

改革之舉，一在必達(dá)標(biāo)準(zhǔn)改革。學(xué)歷、教齡、現(xiàn)職稱年限、論文、教學(xué)成果、計(jì)算機(jī)、普通話、外語、培訓(xùn)進(jìn)修等等，中小學(xué)教師職稱評(píng)定設(shè)定的諸多前置條件，有利于學(xué)者型人才成長(zhǎng)，有利于評(píng)審的可操作性，但也存在一定的機(jī)械性。增加教學(xué)評(píng)價(jià)權(quán)重，將會(huì)更貼近中小學(xué)教師職稱制度的本義。二在評(píng)價(jià)流程改革，賦予學(xué)校更多發(fā)言權(quán)。一位教師教得好不好、學(xué)生喜不喜歡、是否有資格當(dāng)“教授”，誰最清楚？學(xué)生、教師同事最清楚。誰最有發(fā)言權(quán)？當(dāng)然是學(xué)校最有發(fā)言權(quán)。理論模式應(yīng)該是，教師職稱由學(xué)校說了算?，F(xiàn)行的評(píng)定流程，話語權(quán)往往掌握在對(duì)教師的教學(xué)能力、水平、效果缺乏充分了解人手上，自上而下的流程在一定程度上保障了評(píng)定的獨(dú)立性、客觀性，但還是建議要賦予學(xué)校多一些話語權(quán)。三在對(duì)鄉(xiāng)村教師尤其民辦老師的傾斜。曾經(jīng)有一個(gè)調(diào)研顯示，跟城市教師比起來，鄉(xiāng)村教師評(píng)職稱要花更多的時(shí)間——小學(xué)要多花5、6年的時(shí)間，中學(xué)也要多花4年。面臨更少的機(jī)會(huì)，一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師連電腦都沒摸過，資料無處查，圖書無處找，寫論文“難于上青天”，要達(dá)到那些必達(dá)條件還真不是一件容易的事?，F(xiàn)在，廣州的中小學(xué)教師職稱評(píng)定，已經(jīng)作了一定程度的修正，“同等條件下優(yōu)先評(píng)聘”原則正在落實(shí)。由于種種原因，民辦教師在職稱評(píng)定上仍存在諸多困難，譬如培訓(xùn)進(jìn)修不夠、獲獎(jiǎng)不多等，需要再探討。

不忘初心，方得始終。中小學(xué)教師職稱制度改革，一定要回歸到教師、教學(xué)上來——讓中小學(xué)教師得到實(shí)惠，讓教學(xué)質(zhì)量得到促進(jìn)。

中小學(xué)教師職稱改革需打破兩個(gè)壟斷

教師職稱的高低，直接決定了教師收入的多寡，教師要有更高的收入，就必須晉級(jí)職稱。但是，現(xiàn)行中小學(xué)教師職稱評(píng)聘制度存在諸多弊端，早已經(jīng)引起了廣大教師的強(qiáng)烈不滿，飽受社會(huì)詬病。

國家深化中小學(xué)教師職稱制度改革，讓小學(xué)教師也能評(píng)上教授級(jí)的高級(jí)職稱，降低論文要求等。毫無疑問，這對(duì)于廣大中小學(xué)教師是一大福音，既減輕了教師職稱晉級(jí)成本，又讓教師職稱晉級(jí)回歸師德和教學(xué)主軌道，也是對(duì)廣大教師長(zhǎng)久呼聲的一種積極回應(yīng)，應(yīng)當(dāng)給予肯定。但是，中小學(xué)教師職稱制度改革要真正讓廣大教師心服口服和滿意，關(guān)鍵是要打破兩個(gè)壟斷，即打破高級(jí)教師職稱指標(biāo)被名校所壟斷和打破教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)被官員所壟斷的局面。

目前中小學(xué)教師職稱晉級(jí)最大的不公平，就是高級(jí)職稱指標(biāo)的分配不公平，主要被名校所壟斷，使得普通學(xué)校教師很難晉級(jí)高級(jí)職稱。高級(jí)職稱的指標(biāo)基本上被城市學(xué)校尤其是名校所壟斷，硬軟件實(shí)力相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校能夠分到的高級(jí)職稱指標(biāo)非常少，因?yàn)槊Ｏ碛械母呒?jí)職稱比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村普通學(xué)校，至于理由和標(biāo)準(zhǔn)則從未公布過。最讓廣大鄉(xiāng)村教師氣憤的是，分配到鄉(xiāng)村學(xué)校的高級(jí)職稱指標(biāo)，往往被手握權(quán)力的中心學(xué)校所壟斷，最底層的村小基本上分不到高級(jí)職稱指標(biāo)。這就導(dǎo)致名校教師晉升高級(jí)職稱競(jìng)爭(zhēng)力不大，而普通鄉(xiāng)村學(xué)校由于僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，進(jìn)而逼得一些教師在職稱晉升上玩潛規(guī)則、不擇手段，引發(fā)了教師之間很多矛盾與沖突。

另一方面，中小學(xué)教師職稱評(píng)審和晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)被教育局和學(xué)校官員所壟斷，導(dǎo)致普通學(xué)校的一線教師幾乎不可能晉級(jí)高級(jí)教師，要么付出巨大成本，才能買來高級(jí)職稱。在教師職稱晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，除了教育局出臺(tái)一些硬標(biāo)準(zhǔn)之外，各所學(xué)校還額外附加一些標(biāo)準(zhǔn)，但不管是什么標(biāo)準(zhǔn)均是官員說了算，廣大普通教師始終插不上嘴。這就導(dǎo)致教育局設(shè)置的教師職稱晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一般能為他們創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的，比如花錢參加教育局組織的論文評(píng)比和掏錢參加教育局舉辦的繼續(xù)教育；學(xué)校附加的教師職稱晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，往往是有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)親屬的，甚至可以說就是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)量身定制。

由此可見，高級(jí)教師職稱指標(biāo)被名校壟斷和教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)被官員壟斷的狀況不打破、不改變，即便國家推動(dòng)了教師職稱制度改革，地方教育局和學(xué)校仍然可以私自出臺(tái)職稱晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)?ldquo;縣官不如現(xiàn)管”。所以，中小學(xué)教師職稱改革，首先，高級(jí)職稱指標(biāo)分配要實(shí)現(xiàn)均衡化，根據(jù)各所學(xué)校的教師編制，實(shí)行平均分配，不讓鄉(xiāng)村學(xué)校教師吃虧。其次，教師職稱晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定，要向全體教師征求意見，并由廣大教師說了算，不能是教育主管部門暗箱操作設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)禁學(xué)校附加職稱晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。再者，學(xué)校的行政官員不得參與教師職稱的晉級(jí)，做行政和拼職稱只能二選一。