明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的定位和性質(zhì)

現(xiàn)行的“五年規(guī)劃”是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“五年計(jì)劃”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，從“十一五”時(shí)期開(kāi)始更名為五年規(guī)劃。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”的變革，反映了我國(guó)政府主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略逐步從“計(jì)劃指令性”向“戰(zhàn)略指導(dǎo)性”的轉(zhuǎn)變。然而，由于歷史慣性和顯示操作等層面因素的影響，我國(guó)現(xiàn)行的五年規(guī)劃在一定程度上仍遺留某些“計(jì)劃”色彩。面向未來(lái)，面對(duì)黨和國(guó)家全面深化改革的新要求，應(yīng)以“十三五”規(guī)劃編制工作為契機(jī)，進(jìn)一步明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的定位和性質(zhì)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的分工。規(guī)劃應(yīng)更多探討和謀劃政府如何搭建戰(zhàn)略功能平臺(tái)和積極引導(dǎo)市場(chǎng)，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用營(yíng)造良好環(huán)境。比如，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方面，不是單純列舉發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，而是更多反映政府應(yīng)如何通過(guò)功能性政策引導(dǎo)市場(chǎng)投資產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)領(lǐng)域的具體規(guī)劃布局可以考慮少提或不提。

適當(dāng)延長(zhǎng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限

五年規(guī)劃是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)戰(zhàn)略文件，歷次國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的期限大多在五年。究其原因主要是改革開(kāi)放后我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較快，現(xiàn)實(shí)國(guó)情變化相對(duì)較快，五年規(guī)劃期有利于切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的新情況和新要求，更好地指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了相對(duì)成熟的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持穩(wěn)定或有所下降，包括基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件變化的速度與節(jié)奏都較之改革開(kāi)放前段時(shí)期有所放緩。與此同時(shí)，近年來(lái)全球主要國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃期限都在10年左右或以上，比如《歐盟2020戰(zhàn)略》、日本的《新成長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《再生戰(zhàn)略》、俄羅斯的《2020戰(zhàn)略》等規(guī)劃期都在10年左右，南非的《2030年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》和韓國(guó)的《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》規(guī)劃期均為20年。由此，我國(guó)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的期限應(yīng)考慮延長(zhǎng)至10～20年。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方向和實(shí)際情況看，黨的十八大已為2020年前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了明確導(dǎo)向，十八屆三中全會(huì)為2020年前全面深化改革做出了具體安排，“十三五”規(guī)劃五年戰(zhàn)略指導(dǎo)的功能在一定程度上被弱化了。與此同時(shí)，2020～2025年是我國(guó)邁入高收入國(guó)家行列的關(guān)鍵時(shí)期，這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)在“十三五”規(guī)劃期間提前謀劃，以在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)明確發(fā)展方向、保持政策定力，真正發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃的戰(zhàn)略功能。由此，“十三五”規(guī)劃期限可以考慮展望至2025年，為我國(guó)順利邁入高收入國(guó)家行列提供科學(xué)謀劃和戰(zhàn)略指導(dǎo)。