黨的十八屆三中全會(huì)首次提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，將劃定生態(tài)紅線納入法律范疇。我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)資源豐富，是重要的生態(tài)安全屏障，因此，迫切需要出臺(tái)具體的生態(tài)紅線措施和政策。

西部地區(qū)劃定生態(tài)紅線的阻礙

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，生態(tài)紅線保護(hù)工作落后于東中部地區(qū)，主要存在以下一些問(wèn)題：

一是生態(tài)紅線范圍劃定模糊。生態(tài)紅線的概念性大于操作性。如有些地區(qū)分布著國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但這些自然保護(hù)區(qū)中還分布著城鎮(zhèn)、村落等，人類生產(chǎn)生活區(qū)與生態(tài)功能區(qū)的界線并沒(méi)有嚴(yán)格劃分。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)紅線劃定的基礎(chǔ)，但不等于生態(tài)紅線。到底應(yīng)該怎樣劃定生態(tài)紅線？目前還缺乏具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

二是一些人追求政績(jī)的理念偏頗。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，因此，一些地方黨委、政府受“唯GDP論英雄”觀念影響較深，部分決策者先發(fā)展后保護(hù)的思想依然存在。加之環(huán)境治理設(shè)備和措施落后，可支配資金短缺，導(dǎo)致環(huán)保欠賬越來(lái)越多，舊的污染問(wèn)題未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又產(chǎn)生。

三是人才資源配備匱乏。專業(yè)人員匱乏是西部地區(qū)生態(tài)紅線保護(hù)工作最大的制約。由于體制、機(jī)制、區(qū)域條件等原因，突破人員編制束縛十分困難，想要留住專業(yè)人才更是難上加難。生態(tài)紅線的劃定與保護(hù)是專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的人才資源支撐，就難以順利推進(jìn)相關(guān)工作。

四是法律法規(guī)配套不全。生態(tài)紅線是保障生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的底線，具有約束性和強(qiáng)制性。然而目前與之配套的法律法規(guī)并不健全，尤其是沒(méi)有制度保障和具體罰則規(guī)定。

五是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不順。國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償

制度在逐步推進(jìn)，但仍存在一些問(wèn)題：生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源及方式單一，西部地區(qū)僅有國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或項(xiàng)目投入；生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目偏少，目前僅有公益林補(bǔ)償和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，水流域、大氣、礦產(chǎn)、耕地等生態(tài)補(bǔ)償尚未納入范疇；農(nóng)林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，當(dāng)前只考慮農(nóng)民種糧食的直接成本，沒(méi)有補(bǔ)償其發(fā)展帶來(lái)的效益，如退耕還林補(bǔ)助為230元/畝﹑在延長(zhǎng)期減半，公益林補(bǔ)貼最高17元/畝、最低7元/畝，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付不足150元/人。