守住生態(tài)紅線的哲學(xué)思考

黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，設(shè)立禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。這是辯證唯物主義指導(dǎo)實(shí)踐的結(jié)果。因此，守住生態(tài)紅線的實(shí)質(zhì)就是生態(tài)紅線的劃定和保護(hù)能否落地生根。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從6方面著手。

第一，堅(jiān)持實(shí)事求是思維，科學(xué)認(rèn)知生態(tài)紅線保護(hù)。

生態(tài)紅線保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生命線和安全線，但在短期內(nèi)，生態(tài)紅線保護(hù)在局部區(qū)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾。特別是西部地區(qū)，工業(yè)發(fā)展滯后，資源優(yōu)勢(shì)在生態(tài)。生態(tài)紅線的劃定和保護(hù)是長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的，不是一成不變。與此同時(shí)，生態(tài)紅線劃定必須保證當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的切身利益。要清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)紅線的劃定與保護(hù)任重道遠(yuǎn)，地方黨委、政府一定要樹立正確的生態(tài)觀，切忌在生態(tài)紅線劃定范圍、生態(tài)紅線保護(hù)措施制定上急功近利，憑主觀、憑經(jīng)驗(yàn)、憑想象一劃了之，要有持續(xù)發(fā)展的思想。

第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧思維，合理制定生態(tài)紅線政策。

為生態(tài)紅線科學(xué)立法是當(dāng)務(wù)之急。為使立法更接地氣、更完善、更具可操作性，在國(guó)家法律未出臺(tái)的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮地方生態(tài)保護(hù)的主觀能動(dòng)性。西部地區(qū)的地級(jí)城市可以自行制定地方生態(tài)紅線保護(hù)法規(guī)，先行先試，探索出更符合西部地區(qū)實(shí)際的生態(tài)紅線保護(hù)法律法規(guī)體系。

此外，各地生態(tài)系統(tǒng)類型不一，生態(tài)紅線范圍劃定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和保護(hù)內(nèi)容各異。生態(tài)紅線的劃定不能靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗，而應(yīng)與發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門有效銜接，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”原則：與土地利用、國(guó)土、城鄉(xiāng)等規(guī)劃相結(jié)合，正確劃定生態(tài)紅線界線；與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中適時(shí)消納生態(tài)紅線范圍內(nèi)的居民戶；與西部大開發(fā)和西部扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)過程中帶動(dòng)群眾脫貧致富。

第三，堅(jiān)持實(shí)踐求證思維，注重生態(tài)紅線政績(jī)。

生態(tài)紅線保護(hù)要在實(shí)踐中得以發(fā)展，關(guān)鍵是把保護(hù)結(jié)果直接運(yùn)用到地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核上，黨政同責(zé)要落到實(shí)處。應(yīng)由上一級(jí)地方黨委制定考核細(xì)則，將環(huán)境質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，由地方政府組織實(shí)施，由紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程監(jiān)督，被考核人是各級(jí)地方黨委、政府“一把手”，使考核具有權(quán)威性和可操作性。

第四，堅(jiān)持辯證轉(zhuǎn)化思維，建立生態(tài)紅線動(dòng)態(tài)機(jī)制。

任何事物的靜止和運(yùn)動(dòng)都是相對(duì)的，生態(tài)紅線劃定后的區(qū)域也不是絕對(duì)禁地，重大自然災(zāi)害、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)都會(huì)改變其功能區(qū)性質(zhì)。地方黨委、政府在生態(tài)紅線劃定與保護(hù)上，要嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)管理，仿照自然保護(hù)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、建設(shè)區(qū)。作為核心部位，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切與保護(hù)無(wú)關(guān)的人為活動(dòng)，其他區(qū)域則留足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間。隨著時(shí)間推移、建設(shè)推進(jìn)，其他區(qū)域生態(tài)功能會(huì)發(fā)生變化，因此，各生態(tài)功能區(qū)可以輪休轉(zhuǎn)換，不斷調(diào)整、完善、界定生態(tài)紅線范圍。同時(shí)，建立生態(tài)紅線淘汰機(jī)制，一旦不適宜，可慎重予以取消。

第五，堅(jiān)持過程發(fā)展思維，完善生態(tài)紅線補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)紅線劃定后，能不能守住生態(tài)紅線，關(guān)鍵在于生態(tài)補(bǔ)償制度建立和配套資金到位。這是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)取、長(zhǎng)期發(fā)展、長(zhǎng)期積累和不斷完善的過程。生態(tài)補(bǔ)償制度涉及兩個(gè)當(dāng)事者：一是生態(tài)補(bǔ)償主體責(zé)任者，即享受生態(tài)保護(hù)成果的受益者；二是生態(tài)補(bǔ)償受體，即生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)者。

規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償主體責(zé)任應(yīng)從3方面著手：從國(guó)家層面看，在生態(tài)轉(zhuǎn)移資金支付上重點(diǎn)向生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域傾斜，逐步縮小污染治理資金分配不均的差距，真正體現(xiàn)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的環(huán)境保護(hù)方針；從地方政府層面看，讓生態(tài)受益的城市補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)的城市，縮小地區(qū)間因發(fā)展不平衡帶來(lái)的貧富差距，實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富的目標(biāo)；從社會(huì)公眾層面看，將優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐助、個(gè)人贊助、企事業(yè)單位投入等作為有益補(bǔ)充。

做好生態(tài)補(bǔ)償受體的工作應(yīng)從兩方面考慮：一是地方政府享受的生態(tài)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)，最終應(yīng)達(dá)到上一年度地方財(cái)政收入和生態(tài)紅線地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均純收入水平，實(shí)行禁止開發(fā)區(qū)國(guó)家全額補(bǔ)償，限制開發(fā)區(qū)差額補(bǔ)償。二是必須充分保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民應(yīng)享受的生活利益，同時(shí)考慮生態(tài)移民，對(duì)分散居住在深山老林、溪河溝壑的農(nóng)民實(shí)行移民搬遷。

第六，堅(jiān)持以人為本思維，保障生態(tài)紅線人力資源。

守住生態(tài)紅線關(guān)鍵是靠人才技術(shù)資源。針對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立難、人員嚴(yán)重匱乏等問題，地方黨委、政府要敢于正視問題，不回避矛盾，樹立辦法總比困難多的理念；敢于接受批評(píng)，多請(qǐng)示匯報(bào)；敢于放下架子，與關(guān)鍵部門協(xié)調(diào)溝通，有效解決生態(tài)紅線保護(hù)人員、機(jī)構(gòu)等方面的問題，為生態(tài)紅線劃定工作的順利實(shí)施提供技術(shù)支撐。