要特赦，不要大赦

所謂“特赦”，即國家最高行政機構在特殊時間或場合以行政權免除部分特定罪犯全部或部分刑罰的措施，在中國古代，“特赦”作為皇帝超越法律的特權曾頻繁被動用，而在國外，特赦的權力屬于國家元首或議會，古今都不乏其例。中華人民共和國成立后曾借建國十周年等契機，分批特赦了日本、偽滿、國民黨戰(zhàn)犯，這樣的大赦前后有7次之多，在當時產(chǎn)生過積極影響?，F(xiàn)行中國憲法中仍保留“特赦”權，并規(guī)定特赦決定應由全國人大常委會作出，并由國家主席發(fā)布特設令。

據(jù)有關方面解釋，此次“草案”擬予特赦的四類罪犯，包括參加過抗戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯；中華人民共和國成立后，參加過保衛(wèi)國家主權、安全和領土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯；年滿75周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯；犯罪時不滿18周歲、被判刑三年以下或剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，并規(guī)定了幾類不適用特赦的嚴重罪行。在抗戰(zhàn)暨反法西斯戰(zhàn)爭勝利“整生日”期間有選擇、有針對性地對部分曾為國家、民族流血犧牲或作出貢獻，年事已高且即便釋放也不再對社會構成威脅的服刑人員進行特赦，對社會穩(wěn)定是有利的，對激發(fā)民族心和愛國情感、感召部分可挽救的服刑人員也是有幫助的，相信這樣的做法，能夠得到社會和廣大民眾的認同和理解。

但顧名思義，“特赦”之鄭重，乃在一個“特”字。所謂“特”，即意味著“赦不輕出”，首先是時機“特”，非關鍵、隆重節(jié)點不輕言特赦；其次是對象“特”，特赦所涉及的受惠人員必須符合“切合節(jié)點主題”、“有重大社會影響”、“人數(shù)和涉及范圍有限”、“法無可赦情有可原”等特定條件，當年中國特赦日本、偽滿等戰(zhàn)爭罪犯之所以起到極好的國內(nèi)外效應，正因為符合了這個“特”字，而此次“草案”中所涉及的部分擬予特赦對象，也同樣具備這一特點。

倘特赦所覆蓋的對象過多、過濫，不“切題”或不具備代表性，特赦對象所犯罪行過雜，則特赦所期望產(chǎn)生的正面效應很可能大幅衰減，而一些違背特赦初衷的負面效應則或會凸顯，畢竟不論“以德治國”或“以法治國”，都必須賦予法律以對犯罪行為足夠的威懾力，這意味著必須讓全社會每個人意識到，法律面前人人平等，“免死金牌”是沒有的。

如果“特赦不特”，便在實際上成了一種改頭換面的“大赦”，古代有識之士早就指出，大赦是“君子之禍，小人之福”，因為無原則的大赦，只能使犯罪分子不再需要為自己的行為承擔責任，從而對法律、刑罰產(chǎn)生輕視、戲侮之心，此后更加不把違法犯罪當作一回事，而一些并未犯罪的人看到有罪不罰，重罪罰輕，也會覺得違法犯罪并不會受到嚴厲懲罰，從而產(chǎn)生僥幸冒險心理，輕易試法弄法。如此惡性循環(huán)，只能增加社會的犯罪率和不安定因素，從而給真正的守法者帶來更多的不安全感，最終與營造和諧社會氣氛、倡導“以德治國和以法治國相結合”的初衷背道而馳。

在適當時機有選擇地宣布特赦，是可以起到一定積極效果的，但特赦必須“姓特”，在決策和實施時必須謹慎避免這種行政權影響法制的威嚴，影響人們對法律的敬畏，影響刑罰對犯罪的震懾力。

【啟示與思考】

在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，這項關于特赦部分服刑罪犯的決定草案料將順利通過。

對參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯予以特赦，突出了紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的主題；對中華人民共和國成立以后參加過保衛(wèi)國家主權、安全和領土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯實行特赦，也符合本次特赦的目的。對年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯，以及犯罪時不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或剩余刑期在一年以下的服刑罪犯予以特赦，體現(xiàn)了刑法的懲罰與教育相結合的目的，符合國際通行的人道主義原則。對前兩類罪犯實行特赦，主要體現(xiàn)政治上的意義，對后兩類罪犯實行特赦，主要體現(xiàn)法治上的意義，總體上看，都有利于弘揚依法治國的理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，形成維護憲法制度、尊重憲法權威的社會氛圍。

憲法是國家的根本大法，憲法中規(guī)定的每一項制度，都是關系國家權力和公民權利的重大事項，某項憲法制度如果長期“休眠”不用，不但將造成“用進廢退”的困境，還將損害憲法的權威和尊嚴。在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的重大歷史節(jié)點，全國人大常委會決定特赦部分服刑罪犯，不但契合了重大歷史紀念主題和政治主題，樹立我國尊重人權、開放文明的大國形象，而且激活了“休眠”多年的特赦制度，使一項重要的憲法制度真正成為“活”的制度，突出彰顯了人道主義的分量和價值，為全面推進依法治國寫下了漂亮的一筆。

歡迎繼續(xù)關注經(jīng)典案例。

（轉載請注明來源：宣講家網(wǎng)站71.cn，違者必究。）