二、圍繞全面深化改革，著力推動(dòng)體制機(jī)制制度完善

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，全面深化改革旨在為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“改革也是一場(chǎng)革命”，“我國(guó)所有的改革都是為了一個(gè)目的，就是掃除發(fā)展生產(chǎn)力的障礙”。十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施改革開放戰(zhàn)略，使生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，推動(dòng)不斷完善上層建筑以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，實(shí)現(xiàn)了中華民族的跨越式發(fā)展和歷史性飛躍。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，利益格局深度調(diào)整，利益主體多元化和群體訴求多樣化等更加突出，黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定，部署了深化改革的主要任務(wù)和主攻方向。與此前的改革相比，全面深化改革具有更加鮮明的時(shí)代特征。一是改革領(lǐng)域的廣泛性。全面深化改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是從單項(xiàng)的、局部改革轉(zhuǎn)向綜合性、全方位、系統(tǒng)性改革，從經(jīng)濟(jì)體制改革為主轉(zhuǎn)向“五位一體”全面改革。二是改革推進(jìn)的系統(tǒng)性。即從“摸著石頭”到“頂層設(shè)計(jì)”，要更加注重改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊圍繞著“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，從全局出發(fā)，高處著眼，深處著力，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮“牛鼻子”的牽引和帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，做好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是改革程度的深刻性。全面深化改革重點(diǎn)是解決發(fā)展中的重大問題，激發(fā)和釋放發(fā)展的活力，破除思想觀念障礙和體制機(jī)制弊端。當(dāng)前的改革已到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，已由淺表轉(zhuǎn)向深層，從好改的、見效快的、利益增量式的、普遍受惠的改革轉(zhuǎn)向“啃硬骨頭”，涉及到深層次的社會(huì)矛盾，涉及到對(duì)利益格局的深層次調(diào)整。為此，需要以更有力的措施和辦法，深化重要領(lǐng)域改革，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度更加成熟更加定型，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的動(dòng)力和制度保障。

圍繞全面深化改革的要求，審計(jì)工作要把促進(jìn)改革貫穿始終，充分發(fā)揮改革的“催化劑”作用，著力推動(dòng)體制機(jī)制制度的不斷完善。一是著眼于揭示突出問題，著力推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。 習(xí)近平總書記指出，問題是時(shí)代的聲音，改革是問題倒逼而生，又在不斷解決問題中深化。審計(jì)的重要職責(zé)就是發(fā)現(xiàn)和揭示問題，通過依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)肅查處不合法、不合規(guī)以及損失浪費(fèi)等突出問題，揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患；同時(shí)對(duì)問題產(chǎn)生的深層次原因進(jìn)行剖析，促進(jìn)完善體制機(jī)制制度。二是著眼于發(fā)揮改革實(shí)效，推動(dòng)重大改革措施的貫徹落實(shí)。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定提出了336項(xiàng)改革任務(wù)。重點(diǎn)領(lǐng)域的改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合就屬于當(dāng)前重大而關(guān)鍵的改革，是推進(jìn)深化改革的重中之重。適應(yīng)此要求，審計(jì)中要重點(diǎn)關(guān)注簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革推進(jìn)情況，監(jiān)督檢查各部門、各地區(qū)取消下放行政審批的進(jìn)度和效果，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的力度，促進(jìn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)該放的放到位、該管的管得住。三是著眼于推動(dòng)制度創(chuàng)新，正確對(duì)待和處理改革中的新情況新問題。順應(yīng)深化改革的新形勢(shì)，審計(jì)中既不能以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量老問題，也不能用過時(shí)的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)；對(duì)突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應(yīng)變措施，只要符合改革方向，有利于科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保長(zhǎng)遠(yuǎn)，有利于整合資源、提高績(jī)效、集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，有利于科技創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展后勁，有利于化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)，就要予以支持，并促進(jìn)總結(jié)完善，推動(dòng)形成新的制度規(guī)定。四是著眼于增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力從宏觀和全局的角度提出審計(jì)建議。審計(jì)中要密切關(guān)注改革措施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，密切關(guān)注各領(lǐng)域措施不配套、不銜接等問題，密切關(guān)注各方面關(guān)系不協(xié)調(diào)、配合不順暢、機(jī)制不健全等問題，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施相互促進(jìn)、整體推進(jìn)、形成合力。