二、圍繞全面深化改革，著力推動體制機制制度完善

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，全面深化改革旨在為實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標提供強大動力。鄧小平同志曾經指出，“改革也是一場革命”，“我國所有的改革都是為了一個目的，就是掃除發(fā)展生產力的障礙”。十一屆三中全會以來，我國堅持實施改革開放戰(zhàn)略，使生產關系不斷適應生產力發(fā)展的需要，推動不斷完善上層建筑以適應經濟基礎的變化，實現(xiàn)了中華民族的跨越式發(fā)展和歷史性飛躍。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，利益格局深度調整，利益主體多元化和群體訴求多樣化等更加突出，黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定，部署了深化改革的主要任務和主攻方向。與此前的改革相比，全面深化改革具有更加鮮明的時代特征。一是改革領域的廣泛性。全面深化改革作為一項系統(tǒng)工程，是從單項的、局部改革轉向綜合性、全方位、系統(tǒng)性改革，從經濟體制改革為主轉向“五位一體”全面改革。二是改革推進的系統(tǒng)性。即從“摸著石頭”到“頂層設計”，要更加注重改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊圍繞著“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標，從全局出發(fā)，高處著眼，深處著力，強化頂層設計，以經濟體制改革為重點，發(fā)揮“牛鼻子”的牽引和帶動作用，全面推進相關領域改革，做好經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設等領域各項改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調。三是改革程度的深刻性。全面深化改革重點是解決發(fā)展中的重大問題，激發(fā)和釋放發(fā)展的活力，破除思想觀念障礙和體制機制弊端。當前的改革已到了一個新的歷史關頭，已由淺表轉向深層，從好改的、見效快的、利益增量式的、普遍受惠的改革轉向“啃硬骨頭”，涉及到深層次的社會矛盾，涉及到對利益格局的深層次調整。為此，需要以更有力的措施和辦法，深化重要領域改革，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型，為全面建成小康社會提供強有力的動力和制度保障。

圍繞全面深化改革的要求，審計工作要把促進改革貫穿始終，充分發(fā)揮改革的“催化劑”作用，著力推動體制機制制度的不斷完善。一是著眼于揭示突出問題，著力推動改革向縱深發(fā)展。 習近平總書記指出，問題是時代的聲音，改革是問題倒逼而生，又在不斷解決問題中深化。審計的重要職責就是發(fā)現(xiàn)和揭示問題，通過依法獨立行使審計監(jiān)督權，嚴肅查處不合法、不合規(guī)以及損失浪費等突出問題，揭示經濟社會運行中存在的各種風險隱患；同時對問題產生的深層次原因進行剖析，促進完善體制機制制度。二是著眼于發(fā)揮改革實效，推動重大改革措施的貫徹落實。十八屆三中全會關于全面深化改革的決定提出了336項改革任務。重點領域的改革“牽一發(fā)而動全身”，關鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，轉變政府職能、簡政放權、放管結合就屬于當前重大而關鍵的改革，是推進深化改革的重中之重。適應此要求，審計中要重點關注簡政放權、放管結合改革推進情況，監(jiān)督檢查各部門、各地區(qū)取消下放行政審批的進度和效果，清理規(guī)范行政審批中介服務的力度，促進加強事中事后監(jiān)管，促進該放的放到位、該管的管得住。三是著眼于推動制度創(chuàng)新，正確對待和處理改革中的新情況新問題。順應深化改革的新形勢，審計中既不能以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項；對突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應變措施，只要符合改革方向，有利于科學發(fā)展、擴大就業(yè)、改善民生，有利于調結構、轉方式、保長遠，有利于整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設、環(huán)境保護，有利于科技創(chuàng)新、增強發(fā)展后勁，有利于化解矛盾、防范風險，就要予以支持，并促進總結完善，推動形成新的制度規(guī)定。四是著眼于增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力從宏觀和全局的角度提出審計建議。審計中要密切關注改革措施的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，密切關注各領域措施不配套、不銜接等問題，密切關注各方面關系不協(xié)調、配合不順暢、機制不健全等問題，促進各項改革措施相互促進、整體推進、形成合力。