十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日審議全國人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案(下稱草案)。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，對(duì)四類罪犯實(shí)行特赦。那么，這次特赦為什么確定四類罪犯？特赦依據(jù)、程序和法律后果是怎樣的？為此，檢察日?qǐng)?bào)記者采訪了北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師儲(chǔ)槐植，中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王平，請(qǐng)兩位專家解讀草案。

什么是特赦？特赦的意義何在？

我國上次施行特赦是在40年前，這讓特赦在公眾的概念里有些模糊。那么，什么是特赦呢？?jī)?chǔ)槐植、王平兩位專家解釋說，赦免是國家對(duì)犯罪人免除罪或刑的一種法律制度，包括罪之赦免與刑之赦免兩項(xiàng)內(nèi)容。赦免是國家對(duì)刑罰權(quán)的放棄，因而導(dǎo)致刑罰的消滅。赦免通常由國家在憲法或行政法、刑法中規(guī)定。它在很大程度上具有行政性，被視為國家元首或最高權(quán)力機(jī)關(guān)的一種行政特權(quán)，因此也被稱為恩赦。赦免通常由國家元首根據(jù)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，以命令的形式宣布。

赦免包括大赦和特赦兩種。大赦是國家對(duì)不特定多數(shù)的犯罪人的普遍赦免。這種赦免及于罪與刑兩個(gè)方面，即既赦其罪，又赦其刑。被大赦的人，或者不再認(rèn)為是犯罪，或者不再追究其刑事責(zé)任。特赦，是對(duì)特定的犯罪人免除其刑罰的全部或一部分的執(zhí)行。大赦與特赦的區(qū)別在于:其一，大赦的對(duì)象一般是不特定的，特赦的對(duì)象一般是特定的;其二，大赦既赦免罪又赦免刑，特赦通常僅赦免刑而不赦免罪，但特赦也有規(guī)定既赦其罪又赦其刑的，我國刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定即屬于后一種情形;其三，大赦后犯罪人再次犯罪不構(gòu)成累犯，特赦后再次犯罪有可能構(gòu)成累犯。

兩位專家指出，特赦制度有其存在的獨(dú)特價(jià)值和意義。首先是政治上的考慮。在新政權(quán)建立初期，國家實(shí)行特赦一般是為了贏得人心，以利于政權(quán)的平穩(wěn)過渡和社會(huì)的穩(wěn)定。在政權(quán)穩(wěn)定的和平時(shí)期，為了某些政治方面的原因也會(huì)實(shí)行特赦。如為了紀(jì)念或慶祝某個(gè)重大歷史事件，實(shí)行特赦，以示普天同慶，借此激發(fā)全民族的愛國熱情、民族認(rèn)同感和自豪感。

其次是社會(huì)效果上的考慮。赦免是對(duì)犯罪人的一種寬容，具有教育感化功能。在社會(huì)矛盾和沖突較為嚴(yán)重的時(shí)候，恰如其分地實(shí)行一定范圍一定程度上的特赦，有助于緩解各種矛盾和沖突，消除對(duì)抗，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第三是法律效果上的考慮。赦免具有法律衡平功能。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安等宏觀環(huán)境的發(fā)展變化，在依據(jù)現(xiàn)行某些法律處理犯罪人會(huì)產(chǎn)生社會(huì)失衡的情況下，可以通過赦免加以補(bǔ)救，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義，使法律實(shí)施更為公平、公正、文明和人道。

四類特赦對(duì)象是哪些？這次特赦為什么選擇這四類對(duì)象？

對(duì)草案擬特赦的四類罪犯，儲(chǔ)槐植、王平兩位專家一一進(jìn)行了解讀。

(一)參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的正在服刑的罪犯。

今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，2015年9月3日是紀(jì)念日。在這個(gè)特殊的日子里，國家決定對(duì)參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的正在服刑的罪犯予以特赦，是為了表示對(duì)他們?cè)?jīng)參加過的正義戰(zhàn)爭(zhēng)行為的高度認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì)。此舉充分顯示出中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)世界和平，維護(hù)國家安全、穩(wěn)定和統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信念，將極大地激發(fā)全體中國人民(也包括正在服刑的犯人)的愛國熱情、民族認(rèn)同感和自豪感，有利于促進(jìn)祖國的和平統(tǒng)一，并萬眾一心為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。

目前符合這一條件的服刑罪犯均為80歲以上的老人，基本上失去了危害社會(huì)的能力，而且人數(shù)已經(jīng)很少，除極其特殊情況外，以全部特赦為宜。