決策風(fēng)險的后果分析,需要同時考慮后果類型和嚴(yán)重性兩個因素。后果類型包括物質(zhì)損失和非物質(zhì)損失兩種,在特定情況下,非物質(zhì)損失更為重要。一般來說,風(fēng)險后果包括了以下四個大類:經(jīng)濟(jì)收益的影響,指達(dá)不到政策預(yù)期、資源損耗和破壞、投資超預(yù)算,融資成本提高等因素造成的經(jīng)濟(jì)損失;公眾健康和安全的影響,政策是否對公眾的生命、身心健康和衣食住行安全造成損害,是否破壞了社會秩序;外部環(huán)境的影響,包括自然環(huán)境和社會環(huán)境;政府治理的影響,是否挑戰(zhàn)了法律法規(guī)及有關(guān)制度的合法性和權(quán)威性,是否造成了政府聲譽和信譽的降低。風(fēng)險后果的嚴(yán)重性不僅僅以財產(chǎn)損失和人員傷亡為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計,必須綜合考慮物質(zhì)損失、非物質(zhì)損失的大小、影響范圍和持續(xù)時間等。
如果傳統(tǒng)的決策風(fēng)險分析只是將關(guān)注點放在決策的合理合法和科學(xué)性上的話,現(xiàn)代的決策風(fēng)險分析越來越重視社會心理對政策執(zhí)行情況的作用。因為公共政策要有效執(zhí)行,公眾的態(tài)度非常關(guān)鍵,但有時公眾的行為選擇會與其心理狀態(tài)相關(guān),比如在鄰避類項目的政府決策中,公眾的抵制行為就與其焦慮心理存在很大關(guān)系。這種個體或群體中存在的緊張不安、壓抑煩躁和非理性沖動的心理狀態(tài)很難通過決策風(fēng)險的“概率——后果”分析預(yù)知,但這一緊張心理若繼續(xù)蔓延,集聚到一定程度就會形成社會張力,并很容易爆發(fā)為大規(guī)模的集群行為,影響政策執(zhí)行。所以利益相關(guān)者前期的心理摸查,政府公眾的有效溝通,政策執(zhí)行發(fā)生的時間、地點等敏感性分析都尤為值得注意。
決策風(fēng)險評級
決策風(fēng)險評級是指在決策風(fēng)險識別和決策風(fēng)險分析之后,再結(jié)合政府和社會兩方面的承受力分析,得出待評事項的風(fēng)險等級,對風(fēng)險的總體狀況和發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評價。
決策風(fēng)險評估的目的是為風(fēng)險應(yīng)對和控制提供科學(xué)的決策依據(jù)。因此,不能只是客觀地描述風(fēng)險程度,還必須綜合考慮政府和社會兩方面的風(fēng)險承受力。而這種承受力,又可分解為風(fēng)險的防范能力、風(fēng)險的應(yīng)對能力、風(fēng)險應(yīng)對的公信力等等。
風(fēng)險的防范能力指的是排查風(fēng)險的能力,以及社會各界群防群治的能力、社會風(fēng)險文化的狀況等等。主要考察指標(biāo)看風(fēng)險預(yù)防化解的機制建設(shè)情況、風(fēng)險預(yù)防化解的能力建設(shè)情況、風(fēng)險預(yù)防化解的措施的有效情況。好的風(fēng)險防范能力具有風(fēng)險的前瞻性,能提早準(zhǔn)備,主動應(yīng)對,充分規(guī)避的優(yōu)點,對于對沖風(fēng)險傷害有著顯著作用。
風(fēng)險的應(yīng)對能力是指政府和社會在面對風(fēng)險時的處置能力以及相應(yīng)的社會配合狀況。主要包括政府的風(fēng)險應(yīng)對能力、處置能力、決策能力、協(xié)調(diào)溝通能力,以及社會的風(fēng)險應(yīng)對能力——以公眾在風(fēng)險應(yīng)對方面的意識和技能為主。風(fēng)險的應(yīng)對能力是衡量風(fēng)險承受力的一個重要指標(biāo),其功能是通過識別和彌補風(fēng)險環(huán)節(jié),降低風(fēng)險損害。
風(fēng)險應(yīng)對的公信力主要是針對政府的承受力而言的,它一方面包括政府在風(fēng)險處置過程中獲得社會各界信任并愿意配合進(jìn)行風(fēng)險管理的情況,另一方面也包括公眾對政府各項工作的認(rèn)可、理解和滿意的情況。顯而易見,沒有公眾的支持和信任,政府不可能對風(fēng)險進(jìn)行有效的規(guī)避,風(fēng)險發(fā)生后,政府也不可能很好地帶領(lǐng)公眾將風(fēng)險帶來的危害減小到最小??梢哉f,政府風(fēng)險應(yīng)對的公信力對于政府的風(fēng)險承受力乃至整個政府決策的風(fēng)險管理而言具有至關(guān)重要的作用。
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