當(dāng)前重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的新趨勢(shì)(2)

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當(dāng)前重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的新趨勢(shì)(2)

決策風(fēng)險(xiǎn)的后果分析,需要同時(shí)考慮后果類型和嚴(yán)重性兩個(gè)因素。后果類型包括物質(zhì)損失和非物質(zhì)損失兩種,在特定情況下,非物質(zhì)損失更為重要。一般來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)后果包括了以下四個(gè)大類:經(jīng)濟(jì)收益的影響,指達(dá)不到政策預(yù)期、資源損耗和破壞、投資超預(yù)算,融資成本提高等因素造成的經(jīng)濟(jì)損失;公眾健康和安全的影響,政策是否對(duì)公眾的生命、身心健康和衣食住行安全造成損害,是否破壞了社會(huì)秩序;外部環(huán)境的影響,包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境;政府治理的影響,是否挑戰(zhàn)了法律法規(guī)及有關(guān)制度的合法性和權(quán)威性,是否造成了政府聲譽(yù)和信譽(yù)的降低。風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性不僅僅以財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),必須綜合考慮物質(zhì)損失、非物質(zhì)損失的大小、影響范圍和持續(xù)時(shí)間等。

如果傳統(tǒng)的決策風(fēng)險(xiǎn)分析只是將關(guān)注點(diǎn)放在決策的合理合法和科學(xué)性上的話,現(xiàn)代的決策風(fēng)險(xiǎn)分析越來(lái)越重視社會(huì)心理對(duì)政策執(zhí)行情況的作用。因?yàn)楣舱咭行?zhí)行,公眾的態(tài)度非常關(guān)鍵,但有時(shí)公眾的行為選擇會(huì)與其心理狀態(tài)相關(guān),比如在鄰避類項(xiàng)目的政府決策中,公眾的抵制行為就與其焦慮心理存在很大關(guān)系。這種個(gè)體或群體中存在的緊張不安、壓抑煩躁和非理性沖動(dòng)的心理狀態(tài)很難通過(guò)決策風(fēng)險(xiǎn)的“概率——后果”分析預(yù)知,但這一緊張心理若繼續(xù)蔓延,集聚到一定程度就會(huì)形成社會(huì)張力,并很容易爆發(fā)為大規(guī)模的集群行為,影響政策執(zhí)行。所以利益相關(guān)者前期的心理摸查,政府公眾的有效溝通,政策執(zhí)行發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等敏感性分析都尤為值得注意。

決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)

決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)是指在決策風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和決策風(fēng)險(xiǎn)分析之后,再結(jié)合政府和社會(huì)兩方面的承受力分析,得出待評(píng)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的總體狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和控制提供科學(xué)的決策依據(jù)。因此,不能只是客觀地描述風(fēng)險(xiǎn)程度,還必須綜合考慮政府和社會(huì)兩方面的風(fēng)險(xiǎn)承受力。而這種承受力,又可分解為風(fēng)險(xiǎn)的防范能力、風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的公信力等等。

風(fēng)險(xiǎn)的防范能力指的是排查風(fēng)險(xiǎn)的能力,以及社會(huì)各界群防群治的能力、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)文化的狀況等等。主要考察指標(biāo)看風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解的機(jī)制建設(shè)情況、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解的能力建設(shè)情況、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解的措施的有效情況。好的風(fēng)險(xiǎn)防范能力具有風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性,能提早準(zhǔn)備,主動(dòng)應(yīng)對(duì),充分規(guī)避的優(yōu)點(diǎn),對(duì)于對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)傷害有著顯著作用。

風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力是指政府和社會(huì)在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的處置能力以及相應(yīng)的社會(huì)配合狀況。主要包括政府的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、處置能力、決策能力、協(xié)調(diào)溝通能力,以及社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力——以公眾在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面的意識(shí)和技能為主。風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力是衡量風(fēng)險(xiǎn)承受力的一個(gè)重要指標(biāo),其功能是通過(guò)識(shí)別和彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié),降低風(fēng)險(xiǎn)損害。

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的公信力主要是針對(duì)政府的承受力而言的,它一方面包括政府在風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中獲得社會(huì)各界信任并愿意配合進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的情況,另一方面也包括公眾對(duì)政府各項(xiàng)工作的認(rèn)可、理解和滿意的情況。顯而易見(jiàn),沒(méi)有公眾的支持和信任,政府不可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,政府也不可能很好地帶領(lǐng)公眾將風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害減小到最小??梢哉f(shuō),政府風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的公信力對(duì)于政府的風(fēng)險(xiǎn)承受力乃至整個(gè)政府決策的風(fēng)險(xiǎn)管理而言具有至關(guān)重要的作用。

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):董潔最后修改:
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