回顧改革開放以來的國企改革，經(jīng)歷了從“放權(quán)讓利”“搞活國有企業(yè)”到成立國資委，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，再到本輪國有資產(chǎn)的資本化、證券化，政府實(shí)現(xiàn)了從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變。新一輪國企改革啟動(dòng)之際，應(yīng)該在依法治國思想的指導(dǎo)下，用法治的立場和視角思考改革問題，提出建議。

法治思維是一種以合法性判斷為優(yōu)先的思維，這要求將合法性始終貫穿于國企改革全過程。合法性標(biāo)準(zhǔn)是5個(gè)方面：目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法?？梢岳斫鉃橥ㄟ^法治路徑實(shí)現(xiàn)改革，同時(shí)也將改革自身納入法治軌道，推進(jìn)改革的法治化。

法治思維是一種重視規(guī)則和程序的思維，這要求做好改革的頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)必須更加注重改革的戰(zhàn)略思考和整體規(guī)劃。更加注重改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。此外，政府作為公共管理者、國有企業(yè)的出資人與監(jiān)管者，應(yīng)遵循市場規(guī)則、通過事先制定的法律及規(guī)章制度來管理國有企業(yè)，確立權(quán)責(zé)明確的國有產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系。

法治思維是一種限制權(quán)力、保障權(quán)利的思維，要求政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，維護(hù)企業(yè)法人主體地位。一是厘清政府公共管理職能與國有企業(yè)股東的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政企分開。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離使政府有更多的精力監(jiān)管企業(yè)是否規(guī)范經(jīng)營。政府致力于建立有利于市場有效運(yùn)作和企業(yè)家創(chuàng)造財(cái)富的制度環(huán)境，核心問題仍然是簡政放權(quán)，通過整合職能、精簡機(jī)構(gòu)、減少冗員，把自身從管不好、管不了的微觀事務(wù)中解脫出來，交給市場和企業(yè)。二是明晰國資委的監(jiān)管職能，推進(jìn)政資分開。經(jīng)過多年摸索，國資委在“管人、管事、管資產(chǎn)”上顯得力不從心。僅“管事”一項(xiàng)就比較難。一則國資機(jī)構(gòu)“管事”存在職能越位之嫌。二則國資機(jī)構(gòu)“管事”受到資源和能力方面的限制。所以，可將國資委定位為政府專職從事國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)，履行監(jiān)管職能。政府可把對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督管理職能匯聚到國資委這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，這樣既不會(huì)造成多頭管理，又減輕了國有企業(yè)應(yīng)付各個(gè)口子監(jiān)管檢查的負(fù)擔(dān)，提高了工作效率。三是按照“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”的思路，政府直接授權(quán)國有投資公司或運(yùn)營公司履行出資人職能，從而打造“小行政管理機(jī)構(gòu)、大資本運(yùn)營市場”的以管資本為核心的新國資監(jiān)管模式。通過這種新的架構(gòu)保證國有企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，表達(dá)獨(dú)立的經(jīng)營意志。

法治思維是一種趨于平等、追求公平正義的思維。要求改革過程中盡量做到平等與公平。一是確保各類主體一律平等。“法律面前人人平等”，不僅適用于自然人，也適用于企業(yè)法人。法律和政府平等地、不偏不倚地對(duì)待國有企業(yè)與各類所有制企業(yè)。這種平等應(yīng)從取消國企特權(quán)做起，國有企業(yè)在法律地位、信貸政策、稅收政策、市場準(zhǔn)入等各個(gè)方面不享有特權(quán)。這樣做可以弱化“國企”“民企”的社會(huì)氛圍，保障各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。二是追求結(jié)果公正，防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)是全體國民的財(cái)富。如果把國企改革片面理解成“國企改制”，甚至是私有化，就會(huì)破壞公平正義，激發(fā)民眾不滿。要按照中央要求，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義來促進(jìn)社會(huì)總體效益。