法治信訪力克積弊

記者近日在深圳市福田區(qū)信訪大廳訪前法律工作室看到，這里有3名律師正為來訪群眾提供法律服務。“我們的主要工作是開展訪前甄別疏導、訪中依法化解、訪后跟蹤評估。把法律宣講到位、把道理解釋清楚，有助于消除疑慮、解開心結。”該工作室駐點律師鄭黎晟說。

福田區(qū)的探索是當前多個部委和省市因地制宜尋求破解信訪渠道入口過于寬泛、受理范圍不清晰等難題的縮影。國家信訪局提供的資料顯示，我國各級信訪部門正積極開展訴訪分離改革，加強教育疏導，引導信訪人依法向有關政法機關反映涉法涉訴問題。

在通過法定途徑分類處理信訪投訴請求方面，37個部委已有25個出臺或基本形成清單，公安部、民政部、人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生計生委等5個部委已出臺規(guī)范性文件。

據湖北省信訪局局長張猛介紹，湖北省信訪局組織國土、住建、水利等職能部門共同參與，堅持督系統(tǒng)、系統(tǒng)督，變“單打”之功為“組合”之效，推動信訪突出問題降溫。

“訴訪事項有分離，權利救助無死角。”深圳市信訪人丁某1982年從內地停薪留職到深圳再就業(yè)，退休時發(fā)現(xiàn)因工作調動手續(xù)不全無法領取退休金，為此多方反映無果、甚至兩次進京上訪。信訪部門受理后引導分流其到區(qū)法院通過司法途徑解決問題，最終讓問題得到了有效解決。

喜中見憂仍有盲點

城鄉(xiāng)建設、勞動社保、國土資源、農村農業(yè)等領域問題占信訪總量的60%以上，推進法定途徑分類處理信訪訴求的工作任重道遠;重復信訪占信訪總量的20%以上，初信初訪辦理工作的質量和效率有待提升;越級走訪仍較普遍，依法逐級走訪的基礎還不牢固……來自全國信訪工作制度改革交流推進會的信息顯示，當前我國信訪工作制度改革雖取得階段性成果，但信訪工作仍面臨一些突出問題。

“如何解決‘上熱下冷’、改革措施難以落實的問題?如何提高基層信訪干部的素質?如何讓不同職能部門形成解決問題的合力?如何進一步推進訴訪分離改革……這些都是下一步我們需要重點思考和解決的問題。”國家信訪局副局長張恩璽說。

舒曉琴認為，信訪改革喜中見憂、存在盲點和瓶頸的關鍵原因之一，是一些部門和地方特別是領導干部對改革重要性認識不足，工作中缺乏系統(tǒng)性和緊迫感，“有的固守思維定式，‘穿新鞋走老路’;有的標準不高、要求不嚴，責任落實不到位;有的碰到難題往后退、遇到麻煩往外推，導致改革舉措打折扣。”

在全國信訪工作制度改革交流推進會上，舒曉琴不點名批評了個別地區(qū)依法逐級走訪工作不到位，強調要防止信訪事項上下都不受理，形成“堰塞湖”，一潰堤釀成大問題。

也有信訪工作者認為，信訪改革、法治信訪意味著司法機關、政府職能部門要打破部門利益、履行職責，這不僅是信訪部門“一家之事”，還需要諸多職能部門和司法機關的參與支持。

改革“只能提速不能降擋”

面對困難和阻力，信訪改革正繼續(xù)沿著法治軌道不斷前行。2014年3月，廣東省人大常委會正式頒布《廣東省信訪條例》，這是黨的十八屆三中全會后首個地方信訪立法。此外，山東、河北等省信訪立法工作正在加緊推進。

“解決群眾合理合法訴求是信訪工作的核心，也是衡量和檢驗改革成效的根本標準。”舒曉琴表示，開弓沒有回頭箭，改革只能加速不能降擋，信訪工作制度改革未來將繼續(xù)落實屬地責任、加強督查督辦、推進領導干部接訪下訪、加強和規(guī)范聯(lián)合接訪，進一步聚焦實現(xiàn)信訪秩序的根本好轉，提升信訪工作信息化、法治化、規(guī)范化水平。

“要進一步增強法治意識，牢固樹立法治理念，自覺依法行政、依法辦事，才能從源頭上預防信訪問題的發(fā)生。”舒曉琴說，對各種社會矛盾、各方面的訴求應認真梳理分析，既要依法按政策解決合理訴求、保障合法權益，又要防止以鬧求決、以訪謀利等現(xiàn)象發(fā)生。

長期關注信訪問題的深圳市委黨校教授傅小隨告訴記者，只有實現(xiàn)高水平的法治信訪，才能更好地促進政府職能部門科學決策、嚴格執(zhí)法、敢于擔當，才能在全社會更好地養(yǎng)成相信法律、依靠法律和尊重法律的良好社會風氣和行為習慣，使法定渠道成為解決民事糾紛的主要渠道和公平正義的有力保障，從而帶來更加和諧安定的社會局面。