法治信訪力克積弊

記者近日在深圳市福田區(qū)信訪大廳訪前法律工作室看到，這里有3名律師正為來訪群眾提供法律服務(wù)。“我們的主要工作是開展訪前甄別疏導(dǎo)、訪中依法化解、訪后跟蹤評估。把法律宣講到位、把道理解釋清楚，有助于消除疑慮、解開心結(jié)。”該工作室駐點律師鄭黎晟說。

福田區(qū)的探索是當(dāng)前多個部委和省市因地制宜尋求破解信訪渠道入口過于寬泛、受理范圍不清晰等難題的縮影。國家信訪局提供的資料顯示，我國各級信訪部門正積極開展訴訪分離改革，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，引導(dǎo)信訪人依法向有關(guān)政法機(jī)關(guān)反映涉法涉訴問題。

在通過法定途徑分類處理信訪投訴請求方面，37個部委已有25個出臺或基本形成清單，公安部、民政部、人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委等5個部委已出臺規(guī)范性文件。

據(jù)湖北省信訪局局長張猛介紹，湖北省信訪局組織國土、住建、水利等職能部門共同參與，堅持督系統(tǒng)、系統(tǒng)督，變“單打”之功為“組合”之效，推動信訪突出問題降溫。

“訴訪事項有分離，權(quán)利救助無死角。”深圳市信訪人丁某1982年從內(nèi)地停薪留職到深圳再就業(yè)，退休時發(fā)現(xiàn)因工作調(diào)動手續(xù)不全無法領(lǐng)取退休金，為此多方反映無果、甚至兩次進(jìn)京上訪。信訪部門受理后引導(dǎo)分流其到區(qū)法院通過司法途徑解決問題，最終讓問題得到了有效解決。

喜中見憂仍有盲點

城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動社保、國土資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域問題占信訪總量的60%以上，推進(jìn)法定途徑分類處理信訪訴求的工作任重道遠(yuǎn);重復(fù)信訪占信訪總量的20%以上，初信初訪辦理工作的質(zhì)量和效率有待提升;越級走訪仍較普遍，依法逐級走訪的基礎(chǔ)還不牢固……來自全國信訪工作制度改革交流推進(jìn)會的信息顯示，當(dāng)前我國信訪工作制度改革雖取得階段性成果，但信訪工作仍面臨一些突出問題。

“如何解決‘上熱下冷’、改革措施難以落實的問題?如何提高基層信訪干部的素質(zhì)?如何讓不同職能部門形成解決問題的合力?如何進(jìn)一步推進(jìn)訴訪分離改革……這些都是下一步我們需要重點思考和解決的問題。”國家信訪局副局長張恩璽說。

舒曉琴認(rèn)為，信訪改革喜中見憂、存在盲點和瓶頸的關(guān)鍵原因之一，是一些部門和地方特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對改革重要性認(rèn)識不足，工作中缺乏系統(tǒng)性和緊迫感，“有的固守思維定式，‘穿新鞋走老路’;有的標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，責(zé)任落實不到位;有的碰到難題往后退、遇到麻煩往外推，導(dǎo)致改革舉措打折扣。”

在全國信訪工作制度改革交流推進(jìn)會上，舒曉琴不點名批評了個別地區(qū)依法逐級走訪工作不到位，強(qiáng)調(diào)要防止信訪事項上下都不受理，形成“堰塞湖”，一潰堤釀成大問題。

也有信訪工作者認(rèn)為，信訪改革、法治信訪意味著司法機(jī)關(guān)、政府職能部門要打破部門利益、履行職責(zé)，這不僅是信訪部門“一家之事”，還需要諸多職能部門和司法機(jī)關(guān)的參與支持。

改革“只能提速不能降擋”

面對困難和阻力，信訪改革正繼續(xù)沿著法治軌道不斷前行。2014年3月，廣東省人大常委會正式頒布《廣東省信訪條例》，這是黨的十八屆三中全會后首個地方信訪立法。此外，山東、河北等省信訪立法工作正在加緊推進(jìn)。

“解決群眾合理合法訴求是信訪工作的核心，也是衡量和檢驗改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。”舒曉琴表示，開弓沒有回頭箭，改革只能加速不能降擋，信訪工作制度改革未來將繼續(xù)落實屬地責(zé)任、加強(qiáng)督查督辦、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、加強(qiáng)和規(guī)范聯(lián)合接訪，進(jìn)一步聚焦實現(xiàn)信訪秩序的根本好轉(zhuǎn)，提升信訪工作信息化、法治化、規(guī)范化水平。

“要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，牢固樹立法治理念，自覺依法行政、依法辦事，才能從源頭上預(yù)防信訪問題的發(fā)生。”舒曉琴說，對各種社會矛盾、各方面的訴求應(yīng)認(rèn)真梳理分析，既要依法按政策解決合理訴求、保障合法權(quán)益，又要防止以鬧求決、以訪謀利等現(xiàn)象發(fā)生。

長期關(guān)注信訪問題的深圳市委黨校教授傅小隨告訴記者，只有實現(xiàn)高水平的法治信訪，才能更好地促進(jìn)政府職能部門科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)，才能在全社會更好地養(yǎng)成相信法律、依靠法律和尊重法律的良好社會風(fēng)氣和行為習(xí)慣，使法定渠道成為解決民事糾紛的主要渠道和公平正義的有力保障，從而帶來更加和諧安定的社會局面。