落實(shí)帶薪休假，別跑偏了

近來，為推動落實(shí)帶薪休假制度，各地政府相繼出臺細(xì)則。近日有媒體報(bào)道，在一些地方，帶薪休假已開始趨于“強(qiáng)制性”。其中，蘭州規(guī)定符合條件的必須休年假，應(yīng)休不休的年假不再補(bǔ)貼；廣西總工會則要求把休假工作落實(shí)情況納入評優(yōu)評先條件，不執(zhí)行年休假的企業(yè)，一律不予通過。“不休假就不能評勞模”一說，遭到了許多網(wǎng)友“吐槽”。

凡事喜歡搞“一刀切”，這是不少政府部門的老毛病。這次，一些地方老毛病顯然又犯了。

推動帶薪休假，既是落實(shí)國民的休息權(quán)，也為刺激經(jīng)濟(jì)，助推旅游消費(fèi)業(yè)。多年來，國內(nèi)帶薪休假推行情況一直不是很理想，法定假日和帶薪休假本是制度配套，結(jié)果變成瘸腿走路。這才有建議采取強(qiáng)制帶薪休假一說。只不過，強(qiáng)制云云，主要針對那些執(zhí)行效果比較差的民營企業(yè)和勞動密集型加工企業(yè)。這些企業(yè)是帶薪休假的重災(zāi)區(qū)，外來務(wù)工人員是休假權(quán)的受損群體。

人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%。落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來相對較差。蘭州等地的強(qiáng)制性規(guī)定，針對的卻是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這部分機(jī)構(gòu)原本執(zhí)行的情況并不差，再行硬性規(guī)定，不免顯得矯情。

當(dāng)然，這些地方可能比其他地方執(zhí)行效果差，但畢竟屬于行政權(quán)力能夠有效抵達(dá)的地方。“不休假不能評勞模”，也難免矯枉過正。在這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，推行帶薪休假，關(guān)鍵是做好工作安排和交接，讓休假者能暫時(shí)放下手頭工作。否則，在一些“長官意志”較為盛行的部門，哪怕工作人員想休息，也輕易不敢提出來。

更大的問題是，這些地方的做法，其實(shí)是念歪了經(jīng)，既沒有把握帶薪休假的政策內(nèi)容，也誤讀了強(qiáng)制休假的輿論呼聲。

帶薪休假，帶薪和休假缺一不可。這包含兩方面內(nèi)容：一是職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入；二是對職工應(yīng)休未休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年假。

這就是說，職工既有休年假的權(quán)利，也有未休年假獲得年休假工資報(bào)酬的權(quán)利。上述地方如此強(qiáng)制休假，顯然扭曲了制度規(guī)定，損害了職工權(quán)利。此前，各地比較突出的問題是，有些企業(yè)不給假也不給薪，或者只給假不給薪。上述地方一定要給假，否則不給補(bǔ)貼，或者不給評先進(jìn)，并非不折不扣地執(zhí)行政策，而是不折不扣地與政策唱反調(diào)。

要么給休假加正常工資，要么不休假給3倍工資，就這么簡單的事情，為什么越搞越復(fù)雜？

【啟示與思考】

眾所周知，帶薪休假是所有職工的一項(xiàng)權(quán)利。然而，多地出臺的落實(shí)細(xì)則主要針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，強(qiáng)制帶薪休假實(shí)為強(qiáng)制機(jī)關(guān)事業(yè)單位。目前我國帶薪休假制度落實(shí)率為50％，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“貢獻(xiàn)”。

這些地方細(xì)則之所以主要針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，大概是因?yàn)椋浩湟?，地方?xì)則制定者或許認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府不便干預(yù)企業(yè)管理，帶薪休假是企業(yè)“家務(wù)事”。其二，地方政府本來就對各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位有各種考核指標(biāo)，這次把帶薪休假納入考核，只是增加一項(xiàng)考核內(nèi)容而已。但是，對企業(yè)似乎沒有更好的強(qiáng)制手段，因?yàn)楹芏嘀行∑髽I(yè)不會在意政府的考核、評優(yōu)。其三，由于企業(yè)為地方貢獻(xiàn)稅收，地方政府在制定細(xì)則時(shí)就會重點(diǎn)考慮是否影響到企業(yè)利益，繼而影響地方利益。

強(qiáng)制帶薪休假要落實(shí)好，必須注意對象和方式。強(qiáng)制帶薪休假應(yīng)該強(qiáng)制的是不守法的單位，而不應(yīng)該強(qiáng)制職工本人。職工能不能帶薪休假，決定權(quán)首先在用人單位。地方細(xì)則把休假與個(gè)人的考核、評優(yōu)掛鉤，完全搞錯(cuò)了對象。這樣做，似乎以提高帶薪休假落實(shí)率為目的，這可能會走向另一個(gè)極端，比如某些單位在落實(shí)率上造假。

如果，強(qiáng)制帶薪休假的背景和時(shí)機(jī)還不具備，強(qiáng)制帶薪休假就可能用錯(cuò)了力：強(qiáng)制機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假，這些機(jī)構(gòu)實(shí)行帶薪休假本來就不是什么難題；強(qiáng)制個(gè)人必須帶薪休假，讓帶薪休假成為一種強(qiáng)迫性權(quán)利，這干擾了個(gè)人的選擇和自由；強(qiáng)制企業(yè)必須執(zhí)行帶薪休假，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)移壓力，弄虛作假，也可能給企業(yè)造成經(jīng)營壓力。

雖然，強(qiáng)制帶薪休假似乎可以帶來美好結(jié)果，但是，期待不能先于理性作用于信息，制度的善意未必能帶來更好結(jié)果。在面對帶薪休假落實(shí)難時(shí)，需要更務(wù)實(shí)地分析問題，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥岢鼋鉀Q建議，在務(wù)實(shí)理性中逐漸解決問題。

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