依法治國(guó)、依規(guī)治黨

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依法治國(guó)、依規(guī)治黨，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神而提出的新思想新認(rèn)識(shí)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持和貫徹的重要原則。堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗納入了中國(guó)特色法治化軌道，體現(xiàn)了中國(guó)特色反腐敗理論創(chuàng)新，是我國(guó)當(dāng)代反腐敗不同于我國(guó)歷史上以及西方國(guó)家反腐敗的顯著特征。在新的歷史條件下，依法治國(guó)、依規(guī)治黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了新任務(wù)新要求。一是維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性。要樹(shù)立黨的觀念，學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。國(guó)家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀(jì)是全體黨員必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員的要求嚴(yán)于國(guó)家法律對(duì)普通公民的要求。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。三是與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。要把黨的十八大以來(lái)紀(jì)檢體制改革實(shí)踐成果制度化，抓緊修訂廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。四是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接。

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入總結(jié)黨的十八大以來(lái)正風(fēng)反腐的成功經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于遏制腐敗蔓延的工作大局，而提出來(lái)的新思想新論斷。它找準(zhǔn)了全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重大理念創(chuàng)新。全面把握其內(nèi)涵和要求，一是從管黨治黨建設(shè)黨角度來(lái)看，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性決定的。管黨不能完全靠法。全面從嚴(yán)治黨，要真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。二是從反對(duì)和遏制腐敗的角度來(lái)看，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是對(duì)腐敗案件反復(fù)發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律的深刻總結(jié)。腐敗行為往往都有一個(gè)由淺入深、逐步演變，由破紀(jì)到破法的過(guò)程。把紀(jì)律挺在前面，必須堅(jiān)持紀(jì)在法前，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、動(dòng)輒則咎，用紀(jì)律管住大多數(shù)。三是從全面履行黨章賦予紀(jì)委職責(zé)角度來(lái)看，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是各級(jí)紀(jì)委對(duì)黨章的回歸，是聚焦職責(zé)定位的必然要求。不能把黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)等同于公檢法。紀(jì)委要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對(duì)照黨員干部的行為，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。四是從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”角度來(lái)看，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是“三轉(zhuǎn)”工作的深化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。當(dāng)前，要按照把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。要明確工作重點(diǎn)，破除習(xí)慣力量和慣性思維，不折不扣把這個(gè)新要求貫徹落實(shí)到反腐敗各項(xiàng)工作中去。

形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”的提出，抓住了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期遏制腐敗蔓延面臨的重要問(wèn)題，明確了以懲促治、標(biāo)本兼治、逐步治本的遏制腐敗思路和原則，體現(xiàn)了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是黨的十八大以來(lái)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新思想新要求，是對(duì)中國(guó)特色反腐敗的理論創(chuàng)新。“三不腐”機(jī)制源于長(zhǎng)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐，是黨的十八大后逐步提出和形成的。十八屆四中全會(huì)提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。不敢腐就是堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，加大紀(jì)律審查力度，嚴(yán)厲懲治腐敗，形成強(qiáng)大震懾；不能腐就是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；不想腐就是要通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自我凈化、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。“三不腐”機(jī)制，直搗腐敗行為的發(fā)生機(jī)理，體現(xiàn)了一個(gè)以懲促治、標(biāo)本兼治、逐步治本的過(guò)程，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。黨的十八大以來(lái)，正是持續(xù)高壓嚴(yán)懲產(chǎn)生的強(qiáng)力震懾，使得不敢腐已初見(jiàn)成效，為治本創(chuàng)造了良好前提和條件。不能腐是治本的較高境界，不想腐是治本的最高境界。反腐敗反到深處，是制度、管理、監(jiān)督的博弈，是文化的對(duì)決，是信念的較量。

增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性

黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了黨的紀(jì)律檢查體制改革新篇章。依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)以及十八屆三中全會(huì)《決定》，紀(jì)律檢查體制改革在保證紀(jì)委監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性上取得了重要突破。一是全面落實(shí)紀(jì)委的檢查權(quán)。紀(jì)委的檢查權(quán)，主要是檢查黨的路線、方針、政策和決議以及黨的各項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行情況。黨的紀(jì)律檢查體制改革，實(shí)行紀(jì)檢派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督的全覆蓋，使紀(jì)委的檢查權(quán)得到了全面的行使，消除了監(jiān)督的盲區(qū)，強(qiáng)化了各地區(qū)各部門(mén)各單位主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。二是積極探索紀(jì)委的問(wèn)責(zé)權(quán)。通過(guò)制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，督促下級(jí)黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性。三是相對(duì)獨(dú)立行使紀(jì)委的審查權(quán)。突出查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，要求地方紀(jì)委對(duì)線索處置和案件查處在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，并對(duì)瞞案不報(bào)、有案不查的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。這些具體措施和程序有力地保障了地方紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委成員及其管理的重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。四是確立上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)人事提名考察權(quán)。在對(duì)地方、部門(mén)、企業(yè)單位紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的提名考察上，紀(jì)律檢查體制改革強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，提出各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，明確了上級(jí)紀(jì)委、組織部門(mén)等在提名考察中職責(zé)，提升了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督能力和效果。