【啟示與思考】

房地產(chǎn)稅是個(gè)綜合性概念，包括相關(guān)稅種。盡管有關(guān)專家已透露出部分信息，比如稅率由地方自行決定，現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅將合并，但在法律通過之前并不能確定。不管我國(guó)房地產(chǎn)稅法最終如何定稿，都應(yīng)該承載必須的功能與期待，或者說，應(yīng)該圍繞這些功能與期待進(jìn)行立法。

首先，要徹底完善房地產(chǎn)稅制。盡管早在1950年發(fā)布的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》中，就將房產(chǎn)稅列為開征的14個(gè)稅種之一，后來幾次完善房地產(chǎn)稅暫行條例，但至今房地產(chǎn)稅制仍不完善，這至少存在兩個(gè)明顯問題：一是房地產(chǎn)稅費(fèi)繁雜，且涉嫌重復(fù)征稅，稅費(fèi)最終都轉(zhuǎn)嫁給買房人。二是房地產(chǎn)稅在開發(fā)、流通環(huán)節(jié)較多，而在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)是缺失的。

這次制定房地產(chǎn)稅法，既要清費(fèi)減稅也要彌補(bǔ)缺失，即有減有加。就清費(fèi)減稅來說，雖說各種稅費(fèi)占總房?jī)r(jià)的30%甚至更高，人們對(duì)此怨言很多，但地方政府未必愿意割肉，那么，如何平衡地方政府、開發(fā)商、購(gòu)房者三方利益，對(duì)立法者是一種考驗(yàn)。土地出讓金與房地產(chǎn)稅存在重復(fù)征稅嫌疑，能否在立法中妥善解決更是一種考驗(yàn)。

其次，要合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。房產(chǎn)作為大多數(shù)家庭的主要財(cái)產(chǎn)，有的家庭擁有多套住房可出租可出售，而有的家庭上無片瓦。可見，中國(guó)居民貧富差距形成的原因之一是財(cái)產(chǎn)性收入不公。因此，無論是法律確定征收對(duì)象和范圍，還是地方政府確定稅率，都應(yīng)該讓房地產(chǎn)稅真正發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入差距的作用。

其三，要成為樓市穩(wěn)壓器。中國(guó)房?jī)r(jià)高的原因之一是投資投機(jī)盛行，雖然最近幾年進(jìn)行限購(gòu)，但作用有限，而且從去年起大部分限購(gòu)城市又取消了限購(gòu)，今年3月起很多城市房?jī)r(jià)開始回升。限購(gòu)是一種沒有法律依據(jù)的行政治理手段，退出是理所當(dāng)然，所以，要讓有法律依據(jù)的房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)起到長(zhǎng)期穩(wěn)壓作用，防止其過快上漲。

此外，公眾還期待房地產(chǎn)稅收拿出合理比例用于保障房建設(shè)，以取之于房、用之于房；期待一線城市率先試點(diǎn)房地產(chǎn)稅，因?yàn)橐痪€城市房?jī)r(jià)最有可能快速上漲；期待不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記加速推進(jìn)，為房地產(chǎn)稅征收創(chuàng)造條件；期待定期公開立法進(jìn)程，以及主要法律內(nèi)容，讓公眾在立法環(huán)節(jié)參與進(jìn)去，甚至可以多次征求意見……總之，房地產(chǎn)稅立法，從過程到結(jié)果承載著太多期待，也面臨著考驗(yàn)。

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