沿線國(guó)家教育合作如何良性推動(dòng)

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅要求我們要積極對(duì)接沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃，要求我國(guó)的高等教育對(duì)內(nèi)把脈，找準(zhǔn)適合“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的契合點(diǎn)和著力點(diǎn)。同時(shí)，也要向世界高等教育體系問(wèn)診，從世界秩序重建的高度，謀劃我國(guó)高等教育在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略布局和行動(dòng)策略，為沿線國(guó)家共建“一帶一路”提供人才支撐和智力支持，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、文化、教育的合作與交流，讓沿線國(guó)家的人民共享“一帶一路”的建設(shè)成果，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏。這是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，更是中國(guó)高等教育應(yīng)有的行動(dòng)。

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，要擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)教育，培養(yǎng)適需的境外人才。留學(xué)生教育已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家提升國(guó)際影響力、拓展教育市場(chǎng)的重要工具。改革開放以來(lái)，我國(guó)高度重視來(lái)華留學(xué)教育工作，來(lái)華留學(xué)教育的規(guī)模與質(zhì)量穩(wěn)步提升。據(jù)《2014年度來(lái)華留學(xué)調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2014年共有來(lái)自203個(gè)國(guó)家和地區(qū)的約37.7萬(wàn)名各類外國(guó)留學(xué)人員在我國(guó)31個(gè)省區(qū)市的775所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。就來(lái)華留學(xué)生規(guī)模而言，已占全球留學(xué)生份額的8%，成為世界第三大留學(xué)生輸入國(guó)。但在國(guó)際教育市場(chǎng)上，與美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)這些最大受益國(guó)相比，我國(guó)仍處于“逆差”狀態(tài)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育的重心是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，一些高校認(rèn)為只有招收歐美學(xué)生才能體現(xiàn)教育國(guó)際化的水平與實(shí)力。但從服務(wù)國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略布局和教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，我們的教育要為人類命運(yùn)共同體建設(shè)、為造福整個(gè)人類社會(huì)作出貢獻(xiàn)，就必須在國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化來(lái)華留學(xué)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)積極接受來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生，重點(diǎn)擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生；我國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額要進(jìn)一步擴(kuò)大并向“一帶一路”沿線國(guó)家傾斜，增量部分主要用于沿線國(guó)家的來(lái)華留學(xué)生，把雪中送炭的工作做實(shí)做好。

如何在滿足留學(xué)生個(gè)體需求的同時(shí)，更加著眼于服務(wù)“一帶一路”建設(shè)需求，提高來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量，也是需要我們研究的一個(gè)重要問(wèn)題。目前，就不同地區(qū)留學(xué)生的個(gè)體留學(xué)服務(wù)需求而言，發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生更偏重語(yǔ)言學(xué)習(xí)；欠發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生更傾向于攻讀學(xué)位課程，如醫(yī)學(xué)、工程等。而“一帶一路”建設(shè)的合作重點(diǎn)“設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通”中所涉及的學(xué)科專業(yè)在來(lái)華留學(xué)生教育中有不少尚屬空白。為此，國(guó)家要從戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)高校吸納“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生的學(xué)科專業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)與“一帶一路”重大戰(zhàn)略密切相關(guān)的特色學(xué)科專業(yè)，吸納他們?cè)谶@些學(xué)科專業(yè)學(xué)習(xí)，使他們來(lái)華學(xué)得好，回國(guó)用得上，發(fā)揮好作用。

提高來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵是高校能夠提供質(zhì)量?jī)?yōu)、數(shù)量足的教育課程。為此，高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，線上線下結(jié)合，開發(fā)出服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的、多種語(yǔ)言教授的課程體系和學(xué)位課程，以優(yōu)質(zhì)的教育資源和優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，滿足國(guó)家“一帶一路”建設(shè)需求，打造來(lái)華留學(xué)生教育品牌課程、品牌專業(yè)。

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，要通過(guò)教育與產(chǎn)業(yè)同步、學(xué)校與企業(yè)結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，只有在高等教育的全方位支持下，才能確保有力、有序、有效地推進(jìn)。就人才培養(yǎng)而言，要堅(jiān)持“分層分類”，既要培養(yǎng)通曉國(guó)際規(guī)則、承載國(guó)家使命的高端人才、青年才俊、未來(lái)領(lǐng)袖，同時(shí)也要培養(yǎng)一大批適應(yīng)“一帶一路”基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的高素質(zhì)技能人才；要區(qū)分“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)工作的輕重緩急，“先重后輕”，對(duì)那些大通道、大動(dòng)脈、主航線、重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)所急需的技能人才要優(yōu)先部署，重點(diǎn)培養(yǎng)。要以產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，支持各類高校與我國(guó)高鐵、電信運(yùn)營(yíng)等“走出去”的行業(yè)企業(yè)實(shí)行合作辦學(xué)。目前，“一帶一路”沿線的中國(guó)企業(yè)有1萬(wàn)多家，但企業(yè)和高校合作辦學(xué)的還不多。同時(shí)，還要加大培訓(xùn)的靈活性，方便選擇。要做到培訓(xùn)圍著項(xiàng)目走，項(xiàng)目建在哪兒，培訓(xùn)做到哪兒，緊跟并適度超前“一帶一路”重大基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)所在國(guó)辦學(xué)，把高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)與項(xiàng)目建設(shè)密切結(jié)合起來(lái)。

從人力資源構(gòu)成上看，目前，沿線國(guó)家大多未出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。2013年，“一帶一路”沿線國(guó)家15～64歲人數(shù)占比平均為67.5%，其中有21個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，勞動(dòng)力資源極為充裕。而這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施水平在全球則位于中下程度。“一帶一路”沿線國(guó)家充沛的勞動(dòng)力資源、亟待開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與我國(guó)高端制造業(yè)的雄厚實(shí)力和近十年高等教育，特別是高等職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了供需十分旺盛的教育服務(wù)市場(chǎng)。近年來(lái)，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在貝寧建立了貝寧國(guó)際培訓(xùn)中心，培養(yǎng)培訓(xùn)中資企業(yè)發(fā)展所需的當(dāng)?shù)貑T工，帶動(dòng)企業(yè)所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；桂林旅游高等?？茖W(xué)校為印尼和文萊等東盟國(guó)家培訓(xùn)旅游人才。這些成功的經(jīng)驗(yàn)，值得在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中進(jìn)一步借鑒和推廣。

總之，“招進(jìn)來(lái)”與“走出去”協(xié)同推進(jìn)，應(yīng)成為“一帶一路”建設(shè)人才支撐的基本路徑。

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，要有選擇地在沿線國(guó)家建立境外大學(xué)和教育基地。近年來(lái)，我國(guó)高等教育質(zhì)量越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。實(shí)施十余年的“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”計(jì)劃成績(jī)顯著，培養(yǎng)了一批拔尖創(chuàng)新人才，形成了一批世界一流學(xué)科，產(chǎn)生了一批國(guó)際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果，為提升我國(guó)綜合國(guó)力貢獻(xiàn)了力量。特別是在高等教育體系中“三分天下有其一”的高等工程教育，自2006年開始構(gòu)建具有國(guó)際實(shí)質(zhì)等效、與工程師制度相銜接的工程教育專業(yè)認(rèn)證體系，并于2013年6月申請(qǐng)加入《華盛頓協(xié)議》，工程教育質(zhì)量保障體系獲得了國(guó)際較好認(rèn)可。目前，本科層次的工科專業(yè)布點(diǎn)數(shù)已達(dá)15733個(gè)，基本覆蓋了當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的所有重大工程項(xiàng)目。因此，我國(guó)的高等教育已經(jīng)具備了“走出去”在“一帶一路”沿線國(guó)家建立境外大學(xué)和教育基地的良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們也積累了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)高校赴境外辦學(xué)已初具規(guī)模。經(jīng)教育部批準(zhǔn)的境外辦學(xué)有廈門大學(xué)馬來(lái)西亞分校、老撾蘇州大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院和北京語(yǔ)言大學(xué)東京學(xué)院；同時(shí)，還有90多個(gè)項(xiàng)目，涉及14個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要分布在東南亞國(guó)家；與180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊和多邊教育交流合作關(guān)系，與41個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)定。而且，“一帶一路”沿線國(guó)家已有巴基斯坦、哈薩克斯坦、約旦等10多個(gè)國(guó)家向我國(guó)發(fā)出境外辦學(xué)邀請(qǐng)。可以說(shuō)，在“一帶一路”建設(shè)中適度增加教育投入，有步驟地開發(fā)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的教育項(xiàng)目，將創(chuàng)建境外大學(xué)或其他形式的教育機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持，既可為“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育人才，也可為我國(guó)在世界格局的發(fā)展中積累廣泛的人脈，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批以中青年為主的“知華”“親華”“友華”力量，爭(zhēng)取有利的國(guó)際輿論環(huán)境，擴(kuò)大國(guó)際影響。同時(shí)，這也是推動(dòng)中國(guó)教育走向世界的戰(zhàn)略舉措，是中國(guó)睦鄰、安鄰、富鄰，為沿線國(guó)家共謀福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，要提升自身的國(guó)際性，做強(qiáng)中國(guó)高等教育。為了滿足“一帶一路”建設(shè)的需要，我們要加強(qiáng)薄弱學(xué)科專業(yè)的建設(shè)。比如，要加快培養(yǎng)非通用語(yǔ)種人才。要深入研究“一帶一路”建設(shè)的語(yǔ)言需求，制定專門的語(yǔ)言發(fā)展規(guī)劃，增加戰(zhàn)略性外語(yǔ)人才的儲(chǔ)備，加快培育一批既熟悉“一帶一路”國(guó)家語(yǔ)言，又了解其國(guó)情和文化的高端人才。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家的官方語(yǔ)言有40余種，而我國(guó)高校能夠教授的僅有20種。發(fā)達(dá)國(guó)家能夠教授的語(yǔ)言大都達(dá)到上百種，但我國(guó)進(jìn)入教育部本科專業(yè)目錄的外語(yǔ)語(yǔ)種還不到70種。目前，非通用語(yǔ)種覆蓋范圍不足，語(yǔ)種專業(yè)布局不夠合理，關(guān)鍵國(guó)家和地區(qū)的語(yǔ)言人才匱乏的問(wèn)題已成為制約推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的瓶頸，迫切需要我們把關(guān)鍵語(yǔ)言人才的培養(yǎng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，抓實(shí)落細(xì)。要把我國(guó)已有的具有良好基礎(chǔ)的若干所語(yǔ)言類大學(xué)和進(jìn)行非通用語(yǔ)言教學(xué)的大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)好，使其成為語(yǔ)言教學(xué)的中心、文化研究和國(guó)別研究的重要基地，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)更多的語(yǔ)言和文化類人才。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，倒逼我們以更廣闊的國(guó)際視野，全面審視和提升我國(guó)高等教育質(zhì)量。我們唯有在專業(yè)、課程、教學(xué)、實(shí)踐及師資等可比的核心要素方面，達(dá)到國(guó)際認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)且具備一流水平，培養(yǎng)的學(xué)生在學(xué)業(yè)水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家的同類型、同層次的學(xué)生達(dá)到實(shí)質(zhì)性等效，我們的高等教育才能在“一帶一路”沿線國(guó)家乃至國(guó)際上脫穎而出，才會(huì)有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。有的學(xué)校到境外辦學(xué)，更是直接在國(guó)際舞臺(tái)上進(jìn)行教育質(zhì)量的比拼。為此，我們要把全面提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，提升我國(guó)高等教育的國(guó)際性，做強(qiáng)各類高等學(xué)校。要通過(guò)“一帶一路”建設(shè)需求的倒逼機(jī)制，觸動(dòng)各類高校轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)改革，用國(guó)際視野審視我們的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

我們還要以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加大中西部地區(qū)高等教育的政策扶持力度，解決高等教育過(guò)度“東高西低”的問(wèn)題，這既有利于全國(guó)高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又有利于和“一帶一路”建設(shè)相銜接。

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，要加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)家高校間的合作，攜手應(yīng)對(duì)人類共同問(wèn)題，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等問(wèn)題的研究，提升我國(guó)參與國(guó)際教育治理的能力。

（作者系中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員，國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)委員，2013～2017年普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)估專家委員會(huì)副主任委員，教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)委員，第十屆、十一屆全國(guó)政協(xié)委員。）