準(zhǔn)確把握“三個(gè)不能”的重點(diǎn)任務(wù)

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊迫課題的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平同志提出“三個(gè)不能”，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。“任何時(shí)候”，既包括農(nóng)業(yè)歉收、形勢(shì)不好的時(shí)候，也包括連年豐收、形勢(shì)較好的時(shí)候。在農(nóng)業(yè)“十一連增”之后提出“三個(gè)不能”，并強(qiáng)調(diào)“在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭”，就是要求我們始終保持清醒頭腦，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧的好形勢(shì)。

不能忽視農(nóng)業(yè)，就要堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿，迫切需要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。同時(shí)，要提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。為此，要加快劃定永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，鞏固提升糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依賴資源環(huán)境消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展上來。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，這是世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的通行做法。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、效益低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，更需要加大政策支持保護(hù)力度，決不能糧食多了減投入、形勢(shì)好了改政策。

不能忘記農(nóng)民，就要堅(jiān)持把農(nóng)民就業(yè)增收和脫貧致富作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，當(dāng)前農(nóng)民問題的核心是收入問題。習(xí)近平同志指出，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。我國農(nóng)民收入增長(zhǎng)連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅和國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，但農(nóng)民收入水平總體不高，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍然很大。受生產(chǎn)成本“地板”抬升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”限制的雙重?cái)D壓，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入難以大幅增長(zhǎng)，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)和工資水平增幅也出現(xiàn)“雙下降”，農(nóng)民增收面臨很多新挑戰(zhàn)。要深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。其中很重要的一點(diǎn)，就是把解決農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題統(tǒng)籌考慮，制定政策多從農(nóng)民的角度著想，不能為了解決農(nóng)業(yè)問題而忽視甚至惡化農(nóng)民問題。特別是在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、工商資本下鄉(xiāng)等問題上，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論，既考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，又兼顧農(nóng)民就業(yè)增收，防止因規(guī)模經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致農(nóng)民失地失業(yè)，更不能搞強(qiáng)迫命令、包辦代替，進(jìn)而影響農(nóng)村干群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。

不能淡漠農(nóng)村，就要堅(jiān)持把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)。農(nóng)村是農(nóng)民生活的幸福家園，是傳承鄉(xiāng)村文明的重要載體。我國人口多，主要是農(nóng)民多；農(nóng)民要進(jìn)城，不可能都進(jìn)城。在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，不能只顧城市發(fā)展，而要以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、雙輪驅(qū)動(dòng)。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境清理整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園和城里人休閑度假、旅游觀光的生態(tài)樂園。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不能簡(jiǎn)單套用城鎮(zhèn)化的做法，盲目撤村并居、大拆大建、“趕農(nóng)民上樓”，不能丟了鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光。新農(nóng)村應(yīng)是升級(jí)版的農(nóng)村，而不應(yīng)是縮小版的城市。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一律化，更不是“去農(nóng)村化”。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平。

習(xí)近平同志指出，農(nóng)業(yè)向好，全局主動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展面臨許多新情況，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力大、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)難度大、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)增收形勢(shì)嚴(yán)峻等問題相互交織，容不得絲毫松懈和半點(diǎn)大意。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須按照“三個(gè)不能”的要求，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力全面完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者為農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）