即將于2015年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議最讓人們關(guān)注的，就是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。盡管“十三五”規(guī)劃尚未揭曉，不過政府各個部門都在進行著“十三五”規(guī)劃調(diào)研編制工作，新一輪規(guī)劃的主基調(diào)即將浮出水面。新一屆領(lǐng)導班子的首個五年規(guī)劃，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下的意義顯得更為重大，重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟比例關(guān)系等也將在“十三五”出現(xiàn)變化。

在全面建成小康社會的決定性階段，如何規(guī)劃好“十三五”時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?7月20日的政治局會議強調(diào)，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，已經(jīng)進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期的新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)在“十三五”期間會依然持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高的速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐要比“十二五”末期快，創(chuàng)新驅(qū)動的力度要比“十二五”末期大。適應經(jīng)濟新常態(tài)，“十三五”期間要牢牢把握經(jīng)濟新常態(tài)的變化趨勢，因勢利導，駕馭、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，促進經(jīng)濟新常態(tài)健康發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)新驅(qū)動。

“新常態(tài)”追求質(zhì)量而非數(shù)量

習近平：新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

實際上，習近平總書記2015年在多次講話中都強調(diào)了對經(jīng)濟發(fā)展、改革的堅實信心，他在2015年6月16日至18日在貴州調(diào)研時指出，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

解讀：結(jié)合總書記的講話以及2015年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟增速依然是全世界最快的，但從人均水平來看尚不到世界平均水平。而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟放緩也是必然，國家領(lǐng)導人主動降低經(jīng)濟增長指標，這也意味著我國未來的經(jīng)濟發(fā)展將追求質(zhì)量而非數(shù)量。這也意味著我國的經(jīng)濟發(fā)展還有巨大的空間，同時這也是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，同樣是在新常態(tài)經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)升級換代的表現(xiàn)，同時還是實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。值得我們注意的是，在GDP增速創(chuàng)新低的過程中，我國政府并沒有采取過度刺激的政策，而是根據(jù)實際情況進行了適當定向調(diào)控，這也意味著看重經(jīng)濟發(fā)展的長遠而非眼前。同時，這也反映出新常態(tài)是中國的國家戰(zhàn)略，只要在清除過去兩輪經(jīng)濟過熱的因素之外，處理好短期、中長期的關(guān)系之后，我國經(jīng)濟政策回歸中性是必然的。中國宏觀經(jīng)濟增速下滑很大程度上是周期性問題，回歸正常狀態(tài)只是時間問題。

這意味著，“十三五”必須與時俱進緊隨時代發(fā)展，需要認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措，這些新內(nèi)容也必然會設(shè)計進入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧之中。

而從領(lǐng)導層傳播的信號來看，“十三五”或主要圍繞在“創(chuàng)新、實體、簡政、農(nóng)業(yè)”四個方面。實際上，市場一直在關(guān)注的“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)正是圍繞這些方面的建設(shè)項目，同時是經(jīng)濟發(fā)展長遠的重要基石。通過“一帶一路”的資本輸出帶動消化產(chǎn)能，實現(xiàn)貿(mào)易的便利及增值，中國和經(jīng)濟欠發(fā)達國家的各行各業(yè)都會因此受益;通過自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)和海外市場的互通互聯(lián)，發(fā)展港口貿(mào)易和人民幣跨境業(yè)務。