即將于2015年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議最讓人們關(guān)注的，就是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。盡管“十三五”規(guī)劃尚未揭曉，不過政府各個(gè)部門都在進(jìn)行著“十三五”規(guī)劃調(diào)研編制工作，新一輪規(guī)劃的主基調(diào)即將浮出水面。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的首個(gè)五年規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的意義顯得更為重大，重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系等也將在“十三五”出現(xiàn)變化。

在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，如何規(guī)劃好“十三五”時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?7月20日的政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在“十三五”期間會(huì)依然持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐要比“十二五”末期快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度要比“十二五”末期大。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，“十三五”期間要牢牢把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化趨勢，因勢利導(dǎo)，駕馭、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)健康發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

“新常態(tài)”追求質(zhì)量而非數(shù)量

習(xí)近平：新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

實(shí)際上，習(xí)近平總書記2015年在多次講話中都強(qiáng)調(diào)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革的堅(jiān)實(shí)信心，他在2015年6月16日至18日在貴州調(diào)研時(shí)指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

解讀：結(jié)合總書記的講話以及2015年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟(jì)增速依然是全世界最快的，但從人均水平來看尚不到世界平均水平。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟(jì)放緩也是必然，國家領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)降低經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，這也意味著我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將追求質(zhì)量而非數(shù)量。這也意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有巨大的空間，同時(shí)這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，同樣是在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)升級換代的表現(xiàn)，同時(shí)還是實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。值得我們注意的是，在GDP增速創(chuàng)新低的過程中，我國政府并沒有采取過度刺激的政策，而是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了適當(dāng)定向調(diào)控，這也意味著看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)而非眼前。同時(shí)，這也反映出新常態(tài)是中國的國家戰(zhàn)略，只要在清除過去兩輪經(jīng)濟(jì)過熱的因素之外，處理好短期、中長期的關(guān)系之后，我國經(jīng)濟(jì)政策回歸中性是必然的。中國宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑很大程度上是周期性問題，回歸正常狀態(tài)只是時(shí)間問題。

這意味著，“十三五”必須與時(shí)俱進(jìn)緊隨時(shí)代發(fā)展，需要認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措，這些新內(nèi)容也必然會(huì)設(shè)計(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧之中。

而從領(lǐng)導(dǎo)層傳播的信號來看，“十三五”或主要圍繞在“創(chuàng)新、實(shí)體、簡政、農(nóng)業(yè)”四個(gè)方面。實(shí)際上，市場一直在關(guān)注的“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)正是圍繞這些方面的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)的重要基石。通過“一帶一路”的資本輸出帶動(dòng)消化產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的便利及增值，中國和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家的各行各業(yè)都會(huì)因此受益;通過自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)和海外市場的互通互聯(lián)，發(fā)展港口貿(mào)易和人民幣跨境業(yè)務(wù)。