今年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次針對(duì)一些重大決策難以落地現(xiàn)象批評(píng)部分官員懶政怠政、為官不為。為官不為現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注。

為官不為造成的嚴(yán)重危害

為官不為不僅造成懶政怠政等政策執(zhí)行不力，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，還嚴(yán)重影響了群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部信任度和政府公信力。

選擇性執(zhí)行，造成政策落實(shí)難。中央在深化改革方面下足了功夫，出臺(tái)了一系列改革政策，但很多政策出臺(tái)后，落實(shí)并不理想。如何打通政策執(zhí)行的“最先一公里”與“最后一公里”，成為決定改革成敗的關(guān)鍵落地環(huán)節(jié)。不少官員抱著“只要不出事，寧愿不做事”的態(tài)度，尤其是涉及壟斷利益和地方政府利益改革政策最難推行，嚴(yán)重影響了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署和下一步改革的順利推進(jìn)。

凡事向上看，造成干群關(guān)系緊張。長(zhǎng)期以來(lái)官員的政績(jī)觀和考核方式，導(dǎo)致官員選擇做好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的政策事項(xiàng)優(yōu)先辦理、對(duì)官員個(gè)人發(fā)展和晉升有關(guān)的顯性工作優(yōu)先作為，對(duì)群眾亟需的公共服務(wù)事項(xiàng)重視不夠，造成干群關(guān)系緊張，群眾對(duì)政府和官員不滿日益見(jiàn)漲，損害了黨和政府的形象。

不敢擔(dān)當(dāng)，不利于黨政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和落實(shí)改革各項(xiàng)措施的重要部分，部分官員遇到困難不作為，推卸自身責(zé)任，把集體決策當(dāng)成推卸個(gè)人責(zé)任的工具，不利于黨政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)重影響整個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍對(duì)改革措施落實(shí)的積極性和責(zé)任心。

為官不為的主要原因

權(quán)責(zé)不一致造成官員“為官難為”。目前政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，領(lǐng)導(dǎo)干部管了很多本應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)管理、政府不該管也管不好的事項(xiàng)。同時(shí)，由于權(quán)責(zé)劃分不清，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的不在年初工作計(jì)劃中的臨時(shí)性交辦事項(xiàng)也嚴(yán)重影響了下級(jí)官員的正常工作進(jìn)展。筆者在某部委就臨時(shí)性工作事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該部委接受調(diào)研的18個(gè)司局中，絕大多數(shù)司局臨時(shí)性任務(wù)在全年工作中超過(guò)60%，個(gè)別司局臨時(shí)性任務(wù)竟然高達(dá)90%以上。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，中央政府制定的很多政策邊界也不清晰，對(duì)區(qū)域政策差異的考慮不足也給基層政府官員執(zhí)行造成了很大困難，加劇了官員作為的難度。

動(dòng)力機(jī)制缺失造成官員“為官懶為”。隨著依法治國(guó)的深入，中央加大治吏力度，持續(xù)推進(jìn)反腐敗工作，同時(shí)，不斷跟進(jìn)黨的建設(shè)，群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等工作開(kāi)展，官員收入及福利待遇更加規(guī)范透明，尋租所得等灰色收入被有效遏制。公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制、分類管理機(jī)制和晉升機(jī)制等動(dòng)力機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)和創(chuàng)新，尤其是部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府官員，明顯出現(xiàn)了對(duì)中央政策的選擇性執(zhí)行或滯后執(zhí)行，缺乏動(dòng)力推動(dòng)，造成了官員作為的懶為現(xiàn)象。

監(jiān)督機(jī)制不到位造成官員的“為官亂為”。由于歷史傳統(tǒng)和改革尚未到位，官員的自由裁量權(quán)過(guò)多過(guò)大，而呼吁多年的政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)工作只做到了局部公開(kāi)和少量公開(kāi)，大量的政務(wù)信息被賦予密級(jí)。由于信息公開(kāi)不足，公眾對(duì)官員的執(zhí)法行為無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)督，造成一些地區(qū)、一些部門(mén)官員濫用職權(quán)、暗箱操作、違規(guī)行使自由裁量權(quán)等亂作為現(xiàn)象。

為官不為的破解之道

可以說(shuō)，某些官員出現(xiàn)為官不為問(wèn)題，有其自身對(duì)待改革的態(tài)度問(wèn)題，但多數(shù)是體制機(jī)制不完善導(dǎo)致，以運(yùn)動(dòng)方式治理官員不作為，短期見(jiàn)效快，可持續(xù)性差，甚至?xí)觿」賳T的懶政亂為。治理官員應(yīng)為不為現(xiàn)象，應(yīng)著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，讓有為者有位，無(wú)為者讓位。

首先，整體思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。為解決為官不為問(wèn)題，各地區(qū)、各部門(mén)紛紛出招，試圖一舉解決該問(wèn)題。為官不為不是一個(gè)簡(jiǎn)單的治吏問(wèn)題，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)方面，因此，不能通過(guò)運(yùn)動(dòng)式整治活動(dòng)進(jìn)行治理，需要整體思考，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。要從深化行政體制改革入手，轉(zhuǎn)變政府職能，厘清黨政機(jī)關(guān)各部門(mén)權(quán)責(zé)清單，全面梳理領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，確保權(quán)責(zé)一致，減少三定職責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)的比例。

其次，完善制度，分類治理。為官不為造成的原因不同，要根據(jù)為官不為的不同類別進(jìn)行分類治理。對(duì)于權(quán)責(zé)不一致造成的“為官難為”現(xiàn)象，要與權(quán)責(zé)清單和崗位職責(zé)梳理相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單梳理工作；對(duì)于動(dòng)力機(jī)制缺失而造成的“為官懶為”現(xiàn)象，要與當(dāng)前正在推進(jìn)的公務(wù)員分類管理相結(jié)合，完善晉升機(jī)制，加快研究基層干部職級(jí)與職務(wù)相并行制度，健全公務(wù)員薪酬激勵(lì)制度；對(duì)于監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位造成的“為官亂為”現(xiàn)象，要與依法治國(guó)、依法行政工作相結(jié)合，強(qiáng)化信息公開(kāi)力度，建立公務(wù)員信用體系，把公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的依法履職行為曬在陽(yáng)光下，由公眾參與監(jiān)督，形成有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

再次，有效融合領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核與政府績(jī)效管理。治理為官不為最終要落腳在提升政府執(zhí)行力，黨的十八大明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，推行政府績(jī)效管理，提升政府公信力與執(zhí)行力。政府績(jī)效管理作為政府管理的重要手段，被日益重視，成為抓落實(shí)、提升政府執(zhí)行力的重要管理工具。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核與政府績(jī)效管理是并行開(kāi)展，只有少數(shù)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核中實(shí)績(jī)考核結(jié)果采納了政府績(jī)效管理的評(píng)估結(jié)果。因此，必須有效融合黨政績(jī)效評(píng)估，把政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的實(shí)績(jī)之中，將領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作為與考核直接掛鉤，考核結(jié)果與晉升等相聯(lián)系，以有效解決為官不為問(wèn)題。