當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織（以下簡稱“兩類”組織）發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)生活中的一支重要力量。為進(jìn)一步主動適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢，著力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面、增強(qiáng)黨的社會影響力、鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實黨的群眾基礎(chǔ)。丘北縣委組織部和縣委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委組成了調(diào)研組，于2015年6月中旬深入縣內(nèi)12家非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織就黨建工作進(jìn)行專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)組織基本情況。丘北縣共有非公有制經(jīng)濟(jì)組織1131戶（私營企業(yè)744戶、農(nóng)民專業(yè)合作社387戶），注冊資金262226萬元，從業(yè)人員18882人；共有個體工商戶12041戶、注冊資金91677萬元、從業(yè)人員12041人。2014年非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值238634萬元，占GDP的44.9%，比重比上年提高0.9個百分點，按可比價計算同比增長14%，增幅比GDP高3個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)49062萬元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)100389萬元，增長23.1%；第三產(chǎn)業(yè)89183萬元，增長8.6%。目前，全縣共有29戶非公有制經(jīng)濟(jì)組織單獨組建了黨支部，占非公有制經(jīng)濟(jì)組織的2.56%，占全縣1216個黨支部的2.38%。共有黨員220名，占非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員1.16%，占全縣黨員總數(shù)15170名的1.45%。其中，規(guī)模以上（從業(yè)人員在100人以上，或從業(yè)人員50人以上100人以下且營業(yè)收入500萬元以上）非公有制企業(yè)59戶，建立黨組織7個（單獨組建7個），占11.86%；有黨員45名，分別占非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員總數(shù)和規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員的20.45%、5.48%。規(guī)模以下非公有制企業(yè)1072戶，建立黨組織22個（單獨組建22個），占2.05%；有黨員175名，分別占非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員總數(shù)和規(guī)模以下從業(yè)人員的79.55%、7.39%。

（二）社會組織基本情況。目前，全縣共有注冊登記的社會組織75個（社會團(tuán)體67個、民辦非企業(yè)單位8個）。共有2家社會組織建立了黨支部（單獨建立），占全縣登記注冊社會組織的2.66%，共有黨員27名。

二、加強(qiáng)“兩類”組織黨建工作的做法及成效

（一）無組織抓組建強(qiáng)覆蓋。一是因企制宜抓組建。按照“無黨員抓發(fā)展、無組織抓組建”的要求，區(qū)別發(fā)展規(guī)模、黨員數(shù)量、行業(yè)特點等不同情況，在符合條件的“兩類”組織中建立黨組織。今年以來，分別在天成太和酒店管理有限公司和眾強(qiáng)新型墻材有限公司新成立了黨支部。二是理順關(guān)系抓管理。采取屬地管理、行業(yè)管理、掛靠管理等形式，初步理順了“兩類”組織黨組織隸屬關(guān)系，便于黨組織活動開展及上級黨委的指導(dǎo)檢查。三是堅持標(biāo)準(zhǔn)抓發(fā)展。注重在員工一線、專業(yè)技術(shù)骨干、學(xué)術(shù)帶頭人、中高級管理人員中發(fā)展黨員，注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨。如達(dá)平公司黨支部培養(yǎng)發(fā)展董事長劉達(dá)平為黨員，普者黑牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司分別把廠長、車間主任發(fā)展為黨員。大力開展“三個培養(yǎng)”活動，即把優(yōu)秀員工培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干，把優(yōu)秀員工黨員培養(yǎng)成企業(yè)管理人員。

（二）基礎(chǔ)弱抓選派強(qiáng)整頓。積極強(qiáng)化班子抓選派，一方面把企業(yè)內(nèi)部熱愛黨務(wù)工作、能力素質(zhì)較強(qiáng)、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營的黨員選為黨支部書記，并按“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式，推薦其在企業(yè)決策層、管理層中擔(dān)任重要職務(wù)；另一方從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派黨員擔(dān)任常務(wù)書記。2014年以來累計從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派25名正式黨員到”兩類”組織擔(dān)任黨組織常務(wù)書記和黨建指導(dǎo)員，促進(jìn)黨組織活動、發(fā)展黨員工作，促進(jìn)黨組織和黨員的作用發(fā)揮。同時，常務(wù)書記結(jié)合職責(zé)職能和自身的專業(yè)特長，積極為企業(yè)跑項目、爭資金、強(qiáng)管理，為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。如2014年度選派的陳奇文同志協(xié)助丘北贏牧畜牧業(yè)開發(fā)有限公司獲得云南省科技廳初創(chuàng)期優(yōu)秀科技型中小企業(yè)研發(fā)項目立項，獲得培育資金10萬元，成為文山州被遴選的6家企業(yè)之一；從經(jīng)濟(jì)商務(wù)局選派的畢永俊同志充分利用自身的專業(yè)知識，大力協(xié)助云泰公司做好第三屆南博會暨第23屆昆交會的參展工作。

（三）有組織抓規(guī)范強(qiáng)提升。一是抓陣地建設(shè)。積極與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談溝通，積極爭取建設(shè)黨員活動室，各種設(shè)施及制度建設(shè)配套齊全，組織部共劃撥5萬元規(guī)范化建設(shè)了達(dá)平、云泰兩個公司的黨員活動室。在黨支部的建議下，兩個公司還加大對籃球場、氣排球場、臺球、乒乓球、員工茶室、KTV等健身娛樂設(shè)施建設(shè)的投入，極大豐富了員工的業(yè)余生活。此外，在常務(wù)書記的努力爭取和企業(yè)主的大力支持下，康達(dá)辣椒專業(yè)合作、普者黑酒業(yè)有限責(zé)任公司、普者黑牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司等在用房緊張的情況下仍抓好黨員活動室建設(shè)，使黨員活動有場所。二是抓制度建設(shè)。常務(wù)書記把建立完善黨組織相關(guān)制度作為首要工作，切實健全完善黨員民主評議、黨組織民主生活會、“三會一課”制度、支部書記職責(zé)等制度，做到黨組織生活有章可循，有條件的黨支部基本上都做到制度上墻。積極利用組織生活會、黨員會議等組織廣大黨員學(xué)習(xí)，將制度要求落實到具體的組織活動中，促進(jìn)黨組織生活規(guī)范進(jìn)行。三是抓規(guī)范臺賬。規(guī)范建立黨組織建設(shè)臺賬，做到黨建基礎(chǔ)材料齊全、召開會議有記錄、開展活動有圖文，并分類建檔保管。四是抓示范引領(lǐng)。把云泰、達(dá)平公司列為黨建示范點進(jìn)行培育，落實創(chuàng)建任務(wù)，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，集中人力、物力、財力進(jìn)行重點幫助、重點指導(dǎo)和重點扶持，著力培樹一些立得住、推得開、影響深、帶動大的先進(jìn)典型，整體推動”兩類”組織黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）多載體抓效益強(qiáng)作用。一是開展能力提升活動?？h委組織部每年從代管黨費中列支3000余元為全縣“兩類”組織黨支部征訂《企業(yè)黨建論壇》，使企業(yè)黨組織能及時學(xué)習(xí)借鑒全國各地企業(yè)黨建的新做法新經(jīng)驗。黨支部定期組織開展質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、勞動競賽等活動，提升員工的生產(chǎn)技能，促進(jìn)企業(yè)的效益。如云泰公司對員工進(jìn)行“積分制”績效管理，對員工每天的工作完成情況進(jìn)行積分管理，比比每周業(yè)務(wù)量、曬曬每月的企業(yè)明星員工，根據(jù)積分情況兌現(xiàn)獎勵，有效激發(fā)員工的積極性，有力促進(jìn)了公司業(yè)績增長。二是開展豐富多彩活動。積極開展黨組織活動，力求做到“企業(yè)所需要、業(yè)主所理解、職工所擁護(hù)、黨員所歡迎”，如達(dá)平公司黨支部組織開展勞動技能競賽、到老山進(jìn)行愛國主義教育等活動。三是開展企社關(guān)愛活動。通過開展黨員活動日、定期走訪和設(shè)置意見箱等形式，與社區(qū)或駐地黨組織開展共駐共建、結(jié)對幫扶，及時了解社區(qū)或駐地黨組織的需求，幫助解決實際困難。四是開展感恩回報活動。黨支部積極組織開展志愿者服務(wù)等活動，增強(qiáng)企業(yè)參與社會公益事業(yè)的主動性。如達(dá)平公司幾年來共捐款捐物300余萬元用于公益事業(yè)，云泰公司每年都資助一些考上大學(xué)的貧困學(xué)生等。

三、“兩類”組織黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）工作基礎(chǔ)薄弱，有機(jī)構(gòu)無保障的問題依然突出。一是對“兩類”組織黨建工作關(guān)注不多、研究不深、觀念滯后，投入較少，仍然采用傳統(tǒng)管理理念和方法，得不到“兩類”組織黨組織的認(rèn)同和支持。二是部分出資人認(rèn)為設(shè)立黨組織、開展黨的活動會占用生產(chǎn)經(jīng)營時間，增加管理人員，加大營運成本，因而不理解、不支持，甚至不歡迎、不配合。三是黨組織書記配角從屬，少數(shù)“兩類”組織黨組織書記缺少執(zhí)政黨意識，開展黨建工作看業(yè)主臉色行事，開展活動理不直氣不壯，發(fā)揮黨組織作用信心不足，黨組織淪為企業(yè)的“擺設(shè)”和“點綴”。四是黨務(wù)工作者消極應(yīng)付，一些“兩類”組織黨務(wù)工作者屬于兼職，工作精力受限，加之缺乏必要的考核激勵，對積極主動開展工作或熱情不高、或心不在焉、或力不從心。

（二）組織覆蓋不廣，已組建不穩(wěn)定的問題依然突出。從全縣情況看，組織上的“空白”、思想上的“盲點”和工作上的“死角”還不同程度存在，部分從業(yè)黨員不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入“兩類”組織黨組織，成為“隱形黨員”、“口袋黨員”，給黨組織設(shè)置帶來困難。部分企業(yè)黨組織黨員人數(shù)較少、沒有合適黨組織書記人選、企業(yè)主不夠支持，開展工作難度較大，黨組織軟弱甚至“空轉(zhuǎn)”，覆蓋率較低。一些由國企改制過來的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織運行不暢、無實體經(jīng)濟(jì)、面臨解散，黨員分散自謀職業(yè)，黨組織活動不正常，一旦企業(yè)宣布破產(chǎn)，黨組織也面臨撤銷。如百貨公司、水泥公司、圓合圓礦業(yè)公司3個黨支部面臨撤銷。原錦屏供銷合作有限公司黨支部已撤銷；一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織因出資人經(jīng)營不善，導(dǎo)致企業(yè)重組或解散，造成黨組織不穩(wěn)定。如原富億木業(yè)公司、天一農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社因企業(yè)主更換后，黨總支部黨員全部隨原企業(yè)主撤走，造成黨組織“空殼”而撤銷；一些企業(yè)黨員流動性大，造成黨組織活動不正常，面臨很多不穩(wěn)定因素。如，天成太和酒店管理有限公司于2014年12月剛成立黨支部，但是于2015年6月就有包括支部書記在內(nèi)的3名黨員辭職。

（三）作用發(fā)揮不夠，有組織無活動的問題依然突出。如一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然成立了黨組織，但只是搭上“架子”，缺少必要的設(shè)施和條件，活動難于開展。企業(yè)競爭壓力和生產(chǎn)任務(wù)重，黨員、員工工作時間長，黨組織活動時間受限，一些黨組織開展黨內(nèi)活動不正常；一些“兩類”組織黨務(wù)工作者不愿抓、不會抓黨務(wù)工作，工作拘泥于形式，就黨建抓黨建，黨組織活動形式單一、方式老化，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，得不到業(yè)主認(rèn)可和支持，黨員也不歡迎；一些黨組織不敢監(jiān)督、不敢維權(quán)，黨組織說話沒人聽、干事沒人跟，無法發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用。一些“兩類”組織流動黨員人數(shù)多，大部分黨員普遍存在“打工雇傭”心理，對行使黨員權(quán)力，履行黨員義務(wù)無所謂，未能發(fā)揮黨員應(yīng)有的作用。

（四）機(jī)制不順，黨務(wù)隊伍能力不強(qiáng)問題依然突出。一是管理體制不順，“兩類”組織黨工委及成員單位職能職責(zé)模糊，運行不暢，部分職能部門片面認(rèn)為黨建工作不是部門主業(yè)，投入精力不多，組織部門“孤軍奮戰(zhàn)”局面還沒有從根本上解決。雖然按屬地管理的方式將“兩類”組織黨組織劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，由于受工作性質(zhì)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對“兩類”組織黨組織管理服務(wù)不到位，企業(yè)不滿意。二是制度剛性不足，現(xiàn)有制度規(guī)定對不支持黨建工作的出資人缺乏法律、經(jīng)濟(jì)、行政等剛性約束，只能靠教育引導(dǎo)，對“兩類”組織活動場所等黨建經(jīng)費投入不夠。三是黨務(wù)干部整體素質(zhì)不高，對“兩類”組織黨務(wù)干部教育培訓(xùn)少，缺乏黨建知識，政策業(yè)務(wù)不熟，整體素質(zhì)不高，特別大多數(shù)黨務(wù)工作者屬兼職，工作積極性、主動性不夠，兼而不管現(xiàn)象還不同程度存在。

四、加強(qiáng)“兩類”組織黨建工作的對策思考

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識。一是把“兩類”組織黨建工作納入黨建工作總體布局，作為各級黨組織書記履行抓基層黨建工作述職評議和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。把“兩類”組織黨建工作納入黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍嚴(yán)格考核，并作為各級黨（工）委書記抓基層黨建工作專項述職評議的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)對出資人的教育引導(dǎo)，把建立黨組織和黨建工作情況與“兩類”組織和出資人的評比表彰、信譽(yù)評價、年檢年審、評星定級、推薦“兩代表一委員”和勞動模范、爭取發(fā)展扶持項目和資金等掛鉤，對出資人的評先選優(yōu)、政治安排，要事先征求非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織、黨工委及相關(guān)部門的意見。三是把黨組織的工作目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，把黨的工作融入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在優(yōu)先在優(yōu)秀企業(yè)出資人、生產(chǎn)一線員工、技術(shù)骨干和經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員，積極組織黨員、職工廣泛開展有利于企業(yè)發(fā)展的活動，提升黨建工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平。

（二）完善管理體系。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。按照屬地管理為主，行業(yè)管理為輔的原則和“條塊結(jié)合、歸口管理”的工作思路，進(jìn)一步理順黨組織管理，完善管理體制。如：對社會影響大、黨員數(shù)量多的規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織，可由縣委直接管理；對大量分散的規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨組織作用，實行區(qū)域化、網(wǎng)格化管理。二是健全完善重點直接聯(lián)系機(jī)制，在不改變黨組織隸屬關(guān)系的情況下，組織部門及成員單位直接聯(lián)系一批規(guī)模較大、影響廣泛的“兩類”組織黨組織，重點指導(dǎo)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、黨組織書記培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)。三是健全完善非公有制經(jīng)濟(jì)和社會組織黨工委工作運行機(jī)制，明確黨工委及成員單位工作職責(zé)和要求，建立完善溝通協(xié)調(diào)、直接聯(lián)系、黨建指導(dǎo)員、教育培訓(xùn)、述職評議、考核評價等工作制度，強(qiáng)化黨工委成員單位責(zé)任意識、協(xié)同意識，促進(jìn)各成員單位密切協(xié)作、各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力。

（三）擴(kuò)大組織覆蓋。一是發(fā)展壯大黨員隊伍，嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量，加大在“兩類”組織生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，重視在農(nóng)民工中發(fā)展黨員，注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨。二是加大黨組織組建力度，在具備建立黨組織條件的“兩類”組織全部建立黨組織，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋，并同步建立工會、共青團(tuán)和婦女組織。未建立黨組織的通過選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、推薦輸送黨員到“兩類”組織就業(yè)，找“口袋”黨員、培養(yǎng)入黨積極分子、先行組建工會、共青團(tuán)、婦女組織開展黨群共建等方式，壯大黨員隊伍。三是強(qiáng)化陣地保障。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，采取資源整合、企業(yè)自籌、上級黨組織支持相結(jié)合的方式建設(shè)相對固定的活動場所。倡導(dǎo)國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）黨組織與“兩類”組織黨組織活動場所共用、資源設(shè)施共享。在經(jīng)費上，采取黨費出一點、財政出一點、引導(dǎo)業(yè)主出一點、黨員自己出一點等辦法解決，著力提升“兩類”組織黨建水平。

（四）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營、會管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，采取委任、選任、聘任、派任、兼任等方式，選優(yōu)配強(qiáng)“兩類”組織黨組織書記。推行黨組織班子成員與非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理層、群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，鼓勵黨員出資人與黨組織書記“一肩挑”，提倡不是出資人的黨組織書記、副書記通過法定程序兼任工會主席、副主席，或由黨員工會主席通過法定程序擔(dān)任黨組織書記、副書記。規(guī)模大、黨員數(shù)量多并由主要出資人擔(dān)任黨組織書記的，應(yīng)配備專職副書記。二是建立黨務(wù)工作者人才庫，通過多樣化選用、規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的“兩類”組織黨務(wù)工作者隊伍。按照規(guī)模以上的“一人一企”，規(guī)模以下的“一人多企”或按片區(qū)、行業(yè)選派的原則，采取“企業(yè)申請、黨員自愿、組織考察、行業(yè)選派、專兼職結(jié)合、雙重管理”的雙向選派方式，重點選派一批黨建工作指導(dǎo)員到“兩類”組織工作。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。把“兩類”組織黨組織書記、黨務(wù)工作者納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，上下聯(lián)動，分級開展培訓(xùn)。黨務(wù)工作者的培訓(xùn)主要由縣級黨組織負(fù)責(zé)，每年至少舉辦2期有針對性的示范培訓(xùn)班，確保“兩類”組織黨組織書記每年至少參加上級黨組織1次集中培訓(xùn)，累計時間不少于3天，黨務(wù)干部培訓(xùn)全覆蓋。

（五）強(qiáng)化作用發(fā)揮。一是實行雙向互動，按照“企業(yè)需要、黨員歡迎、職工贊成”的原則，建立黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)制度、黨組織書記參加或列席管理層重要會議制度、黨組織與管理層溝通協(xié)商和懇談制度等雙向互動工作機(jī)制，把黨組織學(xué)習(xí)會議與企業(yè)管理層會議聯(lián)開、黨組織活動與企業(yè)文化活動聯(lián)辦、黨員先鋒模范作用與企業(yè)崗位效能聯(lián)促。二是認(rèn)真落實 “三會一課”、組織生活會、民主評議黨員和黨員黨性定期分析等制度，督促指導(dǎo)“兩類”組織黨組織按期進(jìn)行黨組織換屆。三是加強(qiáng)黨員管理。開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，將員工中的“隱性”、“口袋”黨員找出來，及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，開展活動。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，用2年左右時間輪訓(xùn)一次“兩類”組織黨員。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。四是開展創(chuàng)先爭優(yōu)。按照生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛深入開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動和黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾活動，促進(jìn)黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。培育選樹一批“雙強(qiáng)六好”的“兩類”組織黨組織，納入直接聯(lián)系和重點管理范圍，發(fā)揮其示范帶動作用。