深化行政體制改革是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大部署，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示，要求正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，把職能轉(zhuǎn)變作為深化行政體制改革的核心，不斷推進(jìn)行政審批制度改革，下好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合“先手棋”。結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際，談一些體會(huì)。

一、改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務(wù)

取得初步成效

新一屆政府成立以來(lái)，把推進(jìn)行政體制改革作為開(kāi)門(mén)第一件大事。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，自覺(jué)推進(jìn)自我革命，去部門(mén)的利、削手中的權(quán)，不斷深化行政審批制度改革，取得了初步成效。

第一，主動(dòng)放權(quán)。一是加大取消下放力度。取消和下放了55項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消了非行政許可審批。二是大幅縮減核準(zhǔn)范圍。連續(xù)兩年修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少76%，95%以上的外商投資、98%以上的境外投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)改為備案。三是推進(jìn)建立新型核準(zhǔn)制度。報(bào)請(qǐng)國(guó)辦印發(fā)了精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)、實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案，取消了18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前置手續(xù)，企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批將由30多項(xiàng)精簡(jiǎn)至2-3項(xiàng)。四是改進(jìn)投資管理方式。把31類點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目，下放省級(jí)政府安排。五是大力推進(jìn)價(jià)格改革。先后放開(kāi)、下放了約80項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)了絕大多數(shù)藥品價(jià)格。

第二，加強(qiáng)監(jiān)管。一方面，推動(dòng)建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)， 6月1日，選擇了10個(gè)中央部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)上并聯(lián)審批試運(yùn)行，6月底前爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)部委層面的橫向聯(lián)通，年底前實(shí)現(xiàn)縱向貫通，并盡可能提前1-2個(gè)月進(jìn)行試運(yùn)行。另一方面，創(chuàng)新和強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法。開(kāi)通運(yùn)行12358全國(guó)價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、新技術(shù)、在線實(shí)時(shí)、四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、閉環(huán)回饋，探索大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府管理創(chuàng)新。

第三，優(yōu)化服務(wù)。建設(shè)運(yùn)行委政務(wù)服務(wù)大廳，2014年12月1日試運(yùn)行，2015年1月1日正式運(yùn)行，全委所有行政審批事項(xiàng)全部納入大廳一口受理，實(shí)時(shí)在線辦理。截至6月10日，大廳共接收行政許可申報(bào)667件、政府內(nèi)部審批352件，全部事項(xiàng)無(wú)超期辦理，申請(qǐng)人滿意度達(dá)100%。

總的來(lái)看，全委行政審批制度改革成效初現(xiàn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供了有力支撐。比如，城市軌道交通項(xiàng)目審批下放后，17個(gè)城市批復(fù)了39個(gè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)6000億元，對(duì)于擴(kuò)大有效投資、支持城市建設(shè)、方便居民出行，發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。在推進(jìn)改革過(guò)程中，我們也有了一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一是必須統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的自覺(jué)性和緊迫性。要深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)破繭成蝶、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須進(jìn)一步調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，牢牢牽住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)“牛鼻子”?？梢哉f(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，躲不開(kāi)、繞不過(guò)、退不得。我們將這項(xiàng)工作與全委機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)全委上下持續(xù)轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，以轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)的新成效，為發(fā)展改革工作注入新的活力和動(dòng)力。

二是必須放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)政放權(quán)不是放任不管，而是要從注重審批向完善監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。兩年來(lái)，針對(duì)地方在承接下放審批權(quán)限方面存在的問(wèn)題，我們舉辦了多期全系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新管理培訓(xùn)班，并通過(guò)視頻會(huì)議連線到基層，指導(dǎo)幫助地方接住管好，推動(dòng)形成系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同的改革合力。

三是必須除舊鼎新、轉(zhuǎn)變職能，集中精力謀大事、議大事、抓大事。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步從微觀管理事務(wù)中解脫出來(lái)，更多地向戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性延伸。兩年來(lái)，我們高度關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，聚焦重大課題問(wèn)題研究和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)和政策預(yù)研儲(chǔ)備，備好“政策工具箱”，打好“投資組合拳”，形成了“7+6+3+1”的投資格局，就是7大投資工程包，6大消費(fèi)工程，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”，以及裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作。目前正在研究推出四個(gè)新的投資工程包。

總之，必須持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，為政府職能“修枝壯干、瘦身健體”，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。