2015年4月19日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，對(duì)2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出安排。十八大以后，黨中央作出的第一個(gè)重大決策，就是中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，這項(xiàng)規(guī)定出來(lái)以后，深受全黨全國(guó)人民的歡迎。兩年多來(lái)，全國(guó)上下一直抓作風(fēng)建設(shè)，很有成效。為了把作風(fēng)建設(shè)引向深入，中央決定開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦“四風(fēng)”，即：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。經(jīng)過一年多的教育實(shí)踐活動(dòng)，成效很大。一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到了有效解決，剎住了很多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)。過去禁止大吃大喝風(fēng)，發(fā)了多少文件，沒管什么用。“八項(xiàng)規(guī)定”下發(fā)以后，確實(shí)很起作用。據(jù)報(bào)載，2013年，全國(guó)共查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題53085起，處理71748人，給予處分23646人。應(yīng)該說通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，享樂主義、奢靡之風(fēng)得到了很大的遏制。人民群眾都反映吃喝風(fēng)確實(shí)非常少了，奢靡之風(fēng)也很少了，公車私用的問題也很少了。但是，形式主義和官僚主義仍然嚴(yán)重存在著。“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育是繼黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之后推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的又一重大舉措，其重點(diǎn)是解決形式主義、官僚主義的問題。

一、形式主義和官僚主義

形式主義就是片面追求形式而忽視內(nèi)容的一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)、方法和作風(fēng)。它極端地夸大事物的表面形式，不講實(shí)際內(nèi)容和實(shí)際效果，與黨的實(shí)事求是的思想路線和作風(fēng)格格不入。

毛澤東在延安時(shí)候就為官僚主義塑了一個(gè)像，毛澤東的語(yǔ)言非常風(fēng)趣。他把官僚主義者比喻為泥塑的神像，叫一二三四五六七八九十：一聲不響，二目無(wú)光，三餐不食，四肢無(wú)力，五官不正，六親無(wú)靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動(dòng)，十分無(wú)用。非常形象。

官僚主義是指干部隊(duì)伍中那種脫離實(shí)際，脫離群眾，不關(guān)心群眾利益，隨意發(fā)號(hào)施令，不進(jìn)行調(diào)查研究的工作作風(fēng)和當(dāng)官做老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。官僚主義者缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，安于現(xiàn)狀，不求上進(jìn)，缺乏思考力，懼怕變革，不愿意研究新情況，解決新問題，對(duì)工作缺乏責(zé)任心，極端不負(fù)責(zé)任，遇事推諉，互相扯皮，辦事效率低下，敷衍塞責(zé)；有的好圖虛榮，習(xí)慣于說大話、空話，熱衷于做表面文章，不干實(shí)事；有的對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，不深入實(shí)際調(diào)查研究，不懂裝懂，隨意作出決定，造成重大損失；有的對(duì)錯(cuò)誤思想和危害黨和國(guó)家利益的歪風(fēng)邪氣不批評(píng)，不斗爭(zhēng)，姑息遷就，任其發(fā)展；有的單位和部門“官衙門”作風(fēng)嚴(yán)重，門難進(jìn)，話難聽，事難辦；等等。

二、形式主義和官僚主義的主要表現(xiàn)

形式主義和官僚主義的主要表現(xiàn)有如下方面：

其一，脫離群眾，官氣十足。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的群眾觀念非常淡薄。有的嘴上講依靠群眾，群眾是我們的衣食父母，但一遇到具體的群眾就感到“落后、難辦”，甚至把提意見的群眾斥之為“刁民”。 有的干部平時(shí)走動(dòng)的是大款大腕，對(duì)基本的工農(nóng)群眾特別是貧困戶、下崗職工的疾苦不聞不問。二是忽視群眾工作。有的干部不愿做群眾工作，群眾觀念淡薄，對(duì)群眾感情不深，擺不正同群眾的關(guān)系，認(rèn)為群眾工作是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的事情，現(xiàn)在過時(shí)了，注重埋頭業(yè)務(wù)工作，忽視群眾工作的情況比較普遍。三是不會(huì)做群眾工作。有的干部做群眾工作，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，不懂群眾心理，不了解群眾愿望，不會(huì)說群眾語(yǔ)言，工作方法簡(jiǎn)單生硬，引起群眾的抵觸和反感。正如習(xí)近平總書在他的著作《之江新語(yǔ)》中所說的，我們有些干部在新形勢(shì)面前話不會(huì)說話。“與新社會(huì)群體說話，說不上去”；“與困難群眾說話，說不下去”；“與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去”；“與老同志說話，給頂了回去”。話語(yǔ)非常平庸。四是有的黨員干部面對(duì)大量出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾畏難發(fā)愁，遇到群體性事件驚慌失措，有的甚至處置失當(dāng)，激化矛盾，使工作遭受嚴(yán)重?fù)p失，等等。

其二，文山會(huì)海。在一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中“文山難挖，會(huì)海難填”。文件又多又長(zhǎng)，而且層層照抄照轉(zhuǎn)，沒有同本地實(shí)際相結(jié)合的具體落實(shí)措施。會(huì)議又多又長(zhǎng)，既沒有效率，也沒有效果，往往是一個(gè)會(huì)議還沒有傳達(dá)，另一個(gè)會(huì)議又召開了；一個(gè)文件還沒有落實(shí)，另一個(gè)文件又下來(lái)了，層層形成“以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以講話學(xué)習(xí)講話，以文件落實(shí)文件”的局面，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部窮于應(yīng)付。有時(shí)一個(gè)會(huì)議剛開完，就向下面要貫徹落實(shí)情況和收集反映，只好由辦公室的同志杜撰“情況反映”上報(bào)。