破解難題需加大追責(zé)力度

專家認(rèn)為，帶薪休假關(guān)系到健康、經(jīng)濟(jì)、民生的多個(gè)方面，在當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境下，落實(shí)帶薪休假制度有助于實(shí)現(xiàn)保障勞動(dòng)者權(quán)益、推進(jìn)企業(yè)管理、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)甚至穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)。

國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)公開表示，目前我國(guó)的法定休假時(shí)間，人均已經(jīng)達(dá)到了115天，即公共假期從政策角度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了115天。如果落實(shí)帶薪休假10天到15天，休假時(shí)間將會(huì)達(dá)到125天到130天。這對(duì)于廣大公眾而言實(shí)屬必要。

據(jù)攜程網(wǎng)發(fā)布的《2015中國(guó)游客旅游度假意愿調(diào)查報(bào)告》顯示，八成游客希望選擇帶薪休假錯(cuò)峰旅游，只有少數(shù)選擇在黃金周和春節(jié)期間出行。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)有的假期制度下，帶薪休假的落實(shí)不僅可以很大程度上拉動(dòng)旅游消費(fèi)，還可以有效緩解黃金周、小長(zhǎng)假旅游景區(qū)擁擠的窘境。北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，“黃金周”和帶薪休假是解決長(zhǎng)假缺失的兩個(gè)路徑，帶薪休假這種分散長(zhǎng)假的模式更理想，更能夠滿足民眾的需要。

廣西社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)羅國(guó)安指出，破解帶薪休假之難，關(guān)鍵要靠執(zhí)法部門主動(dòng)監(jiān)督，加大追責(zé)力度，像《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但卻沒有標(biāo)準(zhǔn)；《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》里明確了年假?zèng)]休時(shí)要向職工加付賠償金，但處罰力度還太小。這些問題得不到解決，僅期待機(jī)關(guān)事業(yè)單位的帶薪休假起到示范效應(yīng)比較難，所以必須找到政策落實(shí)的突破點(diǎn)和著重點(diǎn)。

此外，受訪專家表示，一些公眾對(duì)于現(xiàn)行政策的了解程度有限，在遇到問題時(shí)也往往“不了了之”，建議未來應(yīng)通過多種傳播途徑，特別是新媒體傳播方式來加大相應(yīng)政策的普及力度，讓廣大勞動(dòng)者充分了解自身權(quán)益，找到合理可行的維權(quán)方式。

解開“帶薪休假”的兩個(gè)死結(jié) 落實(shí)完善休假制度

我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定了帶薪年休假制度，并且早在2008年就開始實(shí)施了《職工帶薪年休假條例》。到如今，該條例已實(shí)施了7年有余。可以說，不光私營(yíng)單位職工對(duì)“帶薪休假”依舊陌生，許多公家單位的人也幾乎沒有去想，我們還有這么一個(gè)法規(guī)。

該條例落實(shí)不好，其實(shí)也不能全賴人家企業(yè)。企業(yè)的天職就是逐利，而保障職工權(quán)益，則是政府的天職?？墒乾F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，企業(yè)的利潤(rùn)，某種意義上也是地方上的政績(jī)。很多時(shí)候，遷就企業(yè)就是維護(hù)政績(jī)。于是，勞動(dòng)監(jiān)察與執(zhí)法的缺位，便成了帶薪休假制度的死結(jié)之一。

凡事當(dāng)成政績(jī)和任務(wù)來抓，基本上都有望實(shí)現(xiàn)。值得欣慰的是，國(guó)務(wù)院去年印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出：到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額要達(dá)到5.5萬億元；今后，職工帶薪年休假制度的落實(shí)將納入各地政府議事日程。國(guó)務(wù)院的這個(gè)規(guī)定，可謂切中了要害。因?yàn)?，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，與地方經(jīng)濟(jì)和官員政績(jī)扯上了關(guān)系，相信地方政府會(huì)在推動(dòng)職工年休假這件事情上有所作為。那么解開這個(gè)令人頭痛的死結(jié)，是可以期待的。最近，北京市宣布將對(duì)帶薪年休假的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)察，受到了市民高度贊揚(yáng)。

但最大的死結(jié)卻不是法律的執(zhí)行，而在于法律本身?！堵毠侥晷菁贄l例》一個(gè)最大的問題，就是給用人單位設(shè)置了“特殊情況”。譬如《條例》規(guī)定：?jiǎn)挝淮_因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排年休假。這樣的話，即使政府嚴(yán)格執(zhí)法，用人單位也可以找到理由為自己的違法行為辯護(hù)。

要知道，年休假是輪休，何時(shí)休、休幾天，主動(dòng)權(quán)在單位手中。一家企業(yè)，365天都不安排職工幾天年假，我看不是什么“生產(chǎn)需要”，而是“摳門需要”。法律彈性太大，不僅會(huì)縱容企業(yè)搞“特殊化”，也會(huì)給職工維權(quán)、政府執(zhí)法帶來障礙。所以相關(guān)法條有必要修訂完善。當(dāng)然，地方政府和廣大企業(yè)務(wù)必扭轉(zhuǎn)那種原始低級(jí)的觀念，以為讓職工不停干活會(huì)創(chuàng)造更多利益。列寧同志早就告誡過我們：“不會(huì)休息的人就不會(huì)好好工作。”不尊重職工休息權(quán)，只會(huì)提高生產(chǎn)成本，降低效率。