新環(huán)保法如何成為大氣污染治理的“殺手锏”？

環(huán)保部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，三大重點區(qū)域PM2.5平均濃度實現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。

被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法于1月1日正式實施。李克強總理在今年政府工作報告上指出，環(huán)保法的執(zhí)行不是“棉花棒”而是“殺手锏”；環(huán)保部部長陳吉寧多次強調(diào)，要讓新環(huán)保法有“牙齒”。記者邀請環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田，談新環(huán)保法如何成為大氣污染防治的“殺手锏”。

記者：以您的觀察，《新環(huán)保法》、“大氣十條”當(dāng)中，哪些條款真正起到了“殺手锏”作用？

楊金田：新環(huán)保法的“牙齒”可能最重要的一個就是對違法的處罰問題。過去環(huán)境保護(hù)法規(guī)最重要的一個問題就是守法成本比較高，違法成本比較低，所以導(dǎo)致了違法現(xiàn)象頻繁發(fā)生。但是新的環(huán)境保護(hù)法出來以后加大了處罰力度，這種處罰力度包括按日計罰。

另外一個方面就是，我記得總理說過，讓污染者負(fù)不起的程度。就是處罰力度非常大的，這就造成一種威懾，讓他們不敢去違法，這是最重要的一個利劍，就是所謂的殺手锏。

另外，針對執(zhí)法這塊，在新環(huán)保法里也有要求，明確了各地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的責(zé)任，假如企業(yè)違法你不去處罰也追究你的責(zé)任。從這些方面來說，新環(huán)保法的“牙齒”的確是在發(fā)揮作用。

對“大氣十條”來說，從國家層面來說，大氣污染防治計劃是由中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，這里面體現(xiàn)了三方面的東西：

第一，在大氣法里明確了大氣污染質(zhì)量改善的目標(biāo)。就是過去在大氣污染控制管理、環(huán)境管理一直在講污染減排、污染控制。污染減排、污染控制非常重要，污染控制不下來，空氣質(zhì)量是不可能改善的。但是我們的目標(biāo)并沒有定到空氣質(zhì)量上，這次“國十條”把目標(biāo)定在了空氣質(zhì)量上。把目標(biāo)定了以后，說明在“大氣十條”實施過程中，空氣質(zhì)量必須向好的方向去轉(zhuǎn)。

第二，明確了工作的任務(wù)和措施。“大氣十條”非常明確，總共十個方面35項，都非常具體。

第三，在“大氣十條”里明確了責(zé)任分工，明確了責(zé)任考核和責(zé)任追究。這是非常重要的。這三方面也是各地非常重視“大氣十條”落實的一個非常重要的方面，在這個基礎(chǔ)上，環(huán)保部協(xié)同其他部門制定了整個“國十條”考核實施辦法，包括國務(wù)院也發(fā)布了，所以現(xiàn)在正在對2014年結(jié)果進(jìn)行考核。