二、“四個全面”提出和形成的歷史過程

“四個全面”提出和形成有一個歷史過程，下面我分別對“四個全面”的每一個“全面”提出和形成的歷史過程作一簡要敘述。

（一）全面建成小康社會提出和形成的歷史過程

講全面建成小康社會，首先要從“小康”的概念講起。“小康”概念是1979年鄧小平同志會見日本首相大平正芳時首先提出和使用的。這里鄧小平同志是借用《詩經·小雅》中的一個概念，用來表述我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化所要達到的階段性目標。他說，我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是“小康之家”，即達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平。后來他經過思考和讓有關部門測算，完善了以前的說法，提出達到中等發(fā)達國家的水平。根據鄧小平同志的思想，黨的十二大提出我國經濟發(fā)展分兩步走的戰(zhàn)略。黨的十三大進一步予以完善，又提出了我國經濟發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略。即第一步，實現(xiàn)國民生產總值比1980年翻一番，解決人民溫飽；第二步，到本世紀末（指20世紀末），國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步，到下世紀中葉（也就是21世紀中葉），人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十五大是在1997年召開的，在對我國即將進入新世紀（21世紀）進行展望的時候，在十三大“三步走”戰(zhàn)略中的第二步到第三步之間，又增加了一個“兩步走”，形成了一個新的“三步走”戰(zhàn)略，即第一步到2010年，國民生產總值比2000年翻一番；第二步到建黨100周年時國民經濟更加發(fā)展；第三步到新中國成立100周年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到本世紀初，經過全黨和全國人民共同努力，我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略中的第一步、第二步目標順利實現(xiàn)了，因此，2002年召開的黨的十六大在此基礎上正式提出了全面建設小康社會的奮斗目標。十六大報告的標題就是《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，將全面建設小康社會寫入報告的標題。大會確定的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。全面建設小康社會也列入了大會主題。十六大提出到建黨100年，即到2020年國內生產總值比2000年力爭翻兩番（這里解釋一下，十二大時用的經濟指標是年工農業(yè)總產值，十三大時用的是國民生產總值，到十六大時改用國內生產總值）。十六大報告提出的各項建設指標體系是列了四個方面。到十七大時，十七大報告對其充實完善，增加了一個方面，形成五個方面。十七大報告的標題是《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》。仍將全面建設小康社會寫入報告標題，提出的要求是要為奪取新勝利而奮斗。大會確定的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。全面建設小康社會仍然列入大會主題。十八大將全面建設小康社會的奮斗目標改為全面建成小康社會，雖然只有一字之差，內涵卻發(fā)生了深刻變化。十八大報告標題中的表述相應地也作了改動，十八大報告的標題是《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》。十八大確定的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。當時十六大提出的是，到2020年國內生產總值力爭比2000年翻兩番，而十八大召開時已是2012年，國內生產總值已經翻了一番，爾后十八大報告的提法就調整為比2010年翻一番。這個指標與十七大相比，表述有重大變化。從“人均國內生產總值”又恢復到“國內生產總值”的表述，但發(fā)展目標中增加了一項比較硬的指標，就是除國內生產總值比2010年翻一番外，“城鄉(xiāng)居民人均收入”也要比2010年翻一番。具體內容是五個方面：即經濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。如果細心觀察，我們就會發(fā)現(xiàn)，這五個方面正是從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設來分別進行論述的。由此我們可以看出，全面建成小康社會是由黨的十八大提出和作出決定的。有的人寫文章說黨的十七大就提出了全面建成小康社會，這從字面上看確實是這樣，十七大報告有兩處表述，一處是直接表述，一處是間接表述。一處直接表述是：“我們已經朝著十六大確立的全面建設小康社會的目標邁出了堅實步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標”；一處間接表述是：“今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期。我們要堅定信心，埋頭苦干，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎。”全面建成小康社會的字樣和概念確實已經出現(xiàn)了，但從中我們可以看到，其內涵和實質與十八大所講的是有所不同的。十八大報告之所以改掉一個字，從報告標題到大會主題，鮮明提出全面建成小康社會，其內涵和戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實意義是十分深遠的。所以，我們的結論是，黨的十八大提出和作出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略決策，全面建成小康社會直接來源于黨的十八大。不僅如此，我們還認為，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨也直接或間接來源于黨的十八大。雖然“四個全面”與中國特色社會主義理論體系中的鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀是一脈相承的關系，但是，它的直接源頭是黨的十八大精神。下面，我們將分別繼續(xù)論述這個問題。

（二）全面深化改革提出和形成的歷史過程

黨的十八大在提出全面建成小康社會奮斗目標時，也提出了全面深化改革開放的奮斗目標。并且將這兩個目標并列到一起提出，所列的標題就是“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”。這種寫法和做法是以前所沒有過的。它一是說明發(fā)展要以改革為動力保障，二是說明改革也需要頂層設計，統(tǒng)籌謀劃。十八大報告中對深化改革開放目標的謀劃是與發(fā)展目標即總體布局的五個方面相對應的，這就形成了五個方面的改革，即經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革。

十八屆三中全會是對十八大精神的貫徹落實和進一步展開，全會確定的議題和主題就是全面深化改革。大家可能注意到了，與十八大報告有一點不同的提法是，三中全會少了“開放”兩字，按照鄧小平同志關于改革開放的論述和思想來看，“開放也是改革”。所以，為了突出改革的主題，將“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”，我認為也是可以的，而且更加簡明扼要。三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了“5+1+1”的七個方面的改革，除十八大報告中講到的相同的五個方面的改革外，增加了黨的建設制度改革與國防和軍隊改革。具體內容涉及15個領域，330多個項目。三中全會確定的全面深化改革的總目標是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由上所述，我們可以看到，全面深化改革是黨的十八大提出來的，十八大精神是其直接的源頭，十八屆三中全會就是按照十八大關于全面深化改革開放的精神和要求，對改革作出的全面戰(zhàn)略部署。

（三）全面依法治國提出和形成的歷史過程

改革開放以來，我們黨一貫重視法治建設。1978年12月，鄧小平同志就提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的問題。后來我們將其確立和概括為法治建設的十六字方針。黨的十五大提出，依法治國，建設社會主義法治國家。黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。黨的十八大明確強調，要“全面推進依法治國”“法治是治國理政的基本方式”。十八大報告專門在第五部分“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”中列了一個問題，來論述全面推進依法治國。

十八屆四中全會也是對十八大精神的貫徹落實和進一步展開，全會確定的議題和主題是全面推進依法治國。全會通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會提出的全面推進依法治國的任務是，在黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系（即人們在學習四中全會精神時所講的法治建設的五大支柱），堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進依法治國的總目標是“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。

以黨的十八大作為一個主軸，向前展開，我們可以清楚地看到，三中全會和四中全會是“姊妹篇”，或者說“全面深化改革”和“全面推進依法治國”是“姊妹篇”，是“鳥之兩翼、車之雙輪”。講到這里，我們可能注意到，在“四個全面”中提的是“全面依法治國”，而在十八大報告、十八屆四中全會決定以及習近平總書記在江蘇調研發(fā)表講話時，都使用的是“全面推進依法治國”。怎么看這個問題？我以為，這兩個概念和提法可以交叉、交替使用，如果單獨講推進這項工作時是可以繼續(xù)使用“全面推進依法治國”的提法的，這給人以動態(tài)、運動、前進之感。在今年的全國“兩會”上，李克強總理所作的《政府工作報告》中就還在繼續(xù)使用“全面推進依法治國”的提法。如果在表述黨中央和習近平總書記關于“四個全面”戰(zhàn)略布局時，我在前面講到了，就要省略“推進”二字，這樣則更加精練、更加精準、更加精確。這個改動就如同我們將十八大報告中的“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”的做法和道理是一樣的。而且，習近平總書記在江蘇調研提出“四個全面”時，第四個“全面”用的是“全面從嚴治黨”，但他在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，講到這個問題時，開始也使用的是“全面推進從嚴治黨”，道理和做法也是一樣的。它本身就反映了“四個全面”提出和形成的歷史過程。

（四）全面從嚴治黨提出和形成的歷史過程

全面從嚴治黨的概念，是習近平總書記在江蘇調研時首先提出的。如果我們認真研讀十八大報告也會發(fā)現(xiàn)，“全面從嚴治黨”雖然沒有像其他三個“全面”那樣，直接來源于黨的十八大，但是它間接來源于黨的十八大。從十八大報告對新形勢下黨的建設的基本定位和要求看，就是要“全面從嚴治黨”。這以什么為根據呢？一是十八大報告的黨建部分，是進入新世紀以來黨的幾次全國代表大會報告中確定任務和要求最多的一次。黨的十六大確定任務和要求列了5條，黨的十七大確定任務和要求列了6條，而黨的十八大則列了8條。專門列了一條“嚴守黨的紀律”問題。二是黨的十八大作出決定，要在全黨分期分批開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。全面從嚴治黨的要求在教育實踐活動中得以強化和體現(xiàn)，而且在教育實踐活動中探索和總結出了新的經驗和做法，這個經驗和做法一言以蔽之就是“全面從嚴治黨”。因此，對全面從嚴治黨的完整思想，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話中作了系統(tǒng)闡發(fā)。他在這次講話中總結了全黨開展教育實踐活動的經驗后，對新形勢下堅持全面從嚴治黨提出了8個方面的要求。這就是：第一，落實從嚴治黨責任；第二，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合；第三，嚴肅黨內政治生活；第四，堅持從嚴管理干部；第五，持續(xù)深入改進作風；第六，嚴明黨的紀律；第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用；第八，深入把握從嚴治黨規(guī)律。在這次講話中總書記一開始就提出了“全面推進從嚴治黨”的概念和命題。在江蘇調研時，他不僅提出了“全面從嚴治黨”，而且系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局。將全面從嚴治黨與前三個“全面”進行有機組合，這是一個神來之筆，對戰(zhàn)略布局的形成起到了畫龍點睛的作用，“四個全面”一下子有機組合成一個整體，活起來了，動起來了，成為新形勢下黨治國理政的方略和戰(zhàn)略布局。這里的關鍵我認為就是系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新。從一個全面到二個全面，從二個全面到三個全面，從三個全面到四個全面，每一個“全面”都有重大戰(zhàn)略意義，每一個“全面”的內涵都在不斷豐富和深化，尤其是“四個全面”系統(tǒng)整合在一起，其理論價值和意義已經不僅僅在于它自身，而是有機組合上升到一個新的理論層面和高度，形成了一個具有特定功能的戰(zhàn)略思想和完整理論形態(tài)了。