二、“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程

“四個(gè)全面”提出和形成有一個(gè)歷史過程，下面我分別對“四個(gè)全面”的每一個(gè)“全面”提出和形成的歷史過程作一簡要敘述。

（一）全面建成小康社會提出和形成的歷史過程

講全面建成小康社會，首先要從“小康”的概念講起。“小康”概念是1979年鄧小平同志會見日本首相大平正芳時(shí)首先提出和使用的。這里鄧小平同志是借用《詩經(jīng)·小雅》中的一個(gè)概念，用來表述我國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化所要達(dá)到的階段性目標(biāo)。他說，我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是“小康之家”，即達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平。后來他經(jīng)過思考和讓有關(guān)部門測算，完善了以前的說法，提出達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。根據(jù)鄧小平同志的思想，黨的十二大提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分兩步走的戰(zhàn)略。黨的十三大進(jìn)一步予以完善，又提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略。即第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽；第二步，到本世紀(jì)末（指20世紀(jì)末），國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到下世紀(jì)中葉（也就是21世紀(jì)中葉），人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十五大是在1997年召開的，在對我國即將進(jìn)入新世紀(jì)（21世紀(jì)）進(jìn)行展望的時(shí)候，在十三大“三步走”戰(zhàn)略中的第二步到第三步之間，又增加了一個(gè)“兩步走”，形成了一個(gè)新的“三步走”戰(zhàn)略，即第一步到2010年，國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；第二步到建黨100周年時(shí)國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；第三步到新中國成立100周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到本世紀(jì)初，經(jīng)過全黨和全國人民共同努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的第一步、第二步目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)了，因此，2002年召開的黨的十六大在此基礎(chǔ)上正式提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。十六大報(bào)告的標(biāo)題就是《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，將全面建設(shè)小康社會寫入報(bào)告的標(biāo)題。大會確定的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。全面建設(shè)小康社會也列入了大會主題。十六大提出到建黨100年，即到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年力爭翻兩番（這里解釋一下，十二大時(shí)用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，十三大時(shí)用的是國民生產(chǎn)總值，到十六大時(shí)改用國內(nèi)生產(chǎn)總值）。十六大報(bào)告提出的各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)體系是列了四個(gè)方面。到十七大時(shí)，十七大報(bào)告對其充實(shí)完善，增加了一個(gè)方面，形成五個(gè)方面。十七大報(bào)告的標(biāo)題是《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》。仍將全面建設(shè)小康社會寫入報(bào)告標(biāo)題，提出的要求是要為奪取新勝利而奮斗。大會確定的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。全面建設(shè)小康社會仍然列入大會主題。十八大將全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)改為全面建成小康社會，雖然只有一字之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻變化。十八大報(bào)告標(biāo)題中的表述相應(yīng)地也作了改動(dòng)，十八大報(bào)告的標(biāo)題是《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》。十八大確定的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗。當(dāng)時(shí)十六大提出的是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番，而十八大召開時(shí)已是2012年，國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)翻了一番，爾后十八大報(bào)告的提法就調(diào)整為比2010年翻一番。這個(gè)指標(biāo)與十七大相比，表述有重大變化。從“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”又恢復(fù)到“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的表述，但發(fā)展目標(biāo)中增加了一項(xiàng)比較硬的指標(biāo)，就是除國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番外，“城鄉(xiāng)居民人均收入”也要比2010年翻一番。具體內(nèi)容是五個(gè)方面：即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。如果細(xì)心觀察，我們就會發(fā)現(xiàn)，這五個(gè)方面正是從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)來分別進(jìn)行論述的。由此我們可以看出，全面建成小康社會是由黨的十八大提出和作出決定的。有的人寫文章說黨的十七大就提出了全面建成小康社會，這從字面上看確實(shí)是這樣，十七大報(bào)告有兩處表述，一處是直接表述，一處是間接表述。一處直接表述是：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)”；一處間接表述是：“今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)定信心，埋頭苦干，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)。”全面建成小康社會的字樣和概念確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了，但從中我們可以看到，其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)與十八大所講的是有所不同的。十八大報(bào)告之所以改掉一個(gè)字，從報(bào)告標(biāo)題到大會主題，鮮明提出全面建成小康社會，其內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)意義是十分深遠(yuǎn)的。所以，我們的結(jié)論是，黨的十八大提出和作出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略決策，全面建成小康社會直接來源于黨的十八大。不僅如此，我們還認(rèn)為，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨也直接或間接來源于黨的十八大。雖然“四個(gè)全面”與中國特色社會主義理論體系中的鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀是一脈相承的關(guān)系，但是，它的直接源頭是黨的十八大精神。下面，我們將分別繼續(xù)論述這個(gè)問題。

（二）全面深化改革提出和形成的歷史過程

黨的十八大在提出全面建成小康社會奮斗目標(biāo)時(shí)，也提出了全面深化改革開放的奮斗目標(biāo)。并且將這兩個(gè)目標(biāo)并列到一起提出，所列的標(biāo)題就是“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)”。這種寫法和做法是以前所沒有過的。它一是說明發(fā)展要以改革為動(dòng)力保障，二是說明改革也需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃。十八大報(bào)告中對深化改革開放目標(biāo)的謀劃是與發(fā)展目標(biāo)即總體布局的五個(gè)方面相對應(yīng)的，這就形成了五個(gè)方面的改革，即經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革。

十八屆三中全會是對十八大精神的貫徹落實(shí)和進(jìn)一步展開，全會確定的議題和主題就是全面深化改革。大家可能注意到了，與十八大報(bào)告有一點(diǎn)不同的提法是，三中全會少了“開放”兩字，按照鄧小平同志關(guān)于改革開放的論述和思想來看，“開放也是改革”。所以，為了突出改革的主題，將“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”，我認(rèn)為也是可以的，而且更加簡明扼要。三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了“5+1+1”的七個(gè)方面的改革，除十八大報(bào)告中講到的相同的五個(gè)方面的改革外，增加了黨的建設(shè)制度改革與國防和軍隊(duì)改革。具體內(nèi)容涉及15個(gè)領(lǐng)域，330多個(gè)項(xiàng)目。三中全會確定的全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由上所述，我們可以看到，全面深化改革是黨的十八大提出來的，十八大精神是其直接的源頭，十八屆三中全會就是按照十八大關(guān)于全面深化改革開放的精神和要求，對改革作出的全面戰(zhàn)略部署。

（三）全面依法治國提出和形成的歷史過程

改革開放以來，我們黨一貫重視法治建設(shè)。1978年12月，鄧小平同志就提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題。后來我們將其確立和概括為法治建設(shè)的十六字方針。黨的十五大提出，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)依法治國”“法治是治國理政的基本方式”。十八大報(bào)告專門在第五部分“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”中列了一個(gè)問題，來論述全面推進(jìn)依法治國。

十八屆四中全會也是對十八大精神的貫徹落實(shí)和進(jìn)一步展開，全會確定的議題和主題是全面推進(jìn)依法治國。全會通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全會提出的全面推進(jìn)依法治國的任務(wù)是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系（即人們在學(xué)習(xí)四中全會精神時(shí)所講的法治建設(shè)的五大支柱），堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。

以黨的十八大作為一個(gè)主軸，向前展開，我們可以清楚地看到，三中全會和四中全會是“姊妹篇”，或者說“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國”是“姊妹篇”，是“鳥之兩翼、車之雙輪”。講到這里，我們可能注意到，在“四個(gè)全面”中提的是“全面依法治國”，而在十八大報(bào)告、十八屆四中全會決定以及習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研發(fā)表講話時(shí)，都使用的是“全面推進(jìn)依法治國”。怎么看這個(gè)問題？我以為，這兩個(gè)概念和提法可以交叉、交替使用，如果單獨(dú)講推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)是可以繼續(xù)使用“全面推進(jìn)依法治國”的提法的，這給人以動(dòng)態(tài)、運(yùn)動(dòng)、前進(jìn)之感。在今年的全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中就還在繼續(xù)使用“全面推進(jìn)依法治國”的提法。如果在表述黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)，我在前面講到了，就要省略“推進(jìn)”二字，這樣則更加精練、更加精準(zhǔn)、更加精確。這個(gè)改動(dòng)就如同我們將十八大報(bào)告中的“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”的做法和道理是一樣的。而且，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研提出“四個(gè)全面”時(shí)，第四個(gè)“全面”用的是“全面從嚴(yán)治黨”，但他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上的講話，講到這個(gè)問題時(shí)，開始也使用的是“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，道理和做法也是一樣的。它本身就反映了“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程。

（四）全面從嚴(yán)治黨提出和形成的歷史過程

全面從嚴(yán)治黨的概念，是習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首先提出的。如果我們認(rèn)真研讀十八大報(bào)告也會發(fā)現(xiàn)，“全面從嚴(yán)治黨”雖然沒有像其他三個(gè)“全面”那樣，直接來源于黨的十八大，但是它間接來源于黨的十八大。從十八大報(bào)告對新形勢下黨的建設(shè)的基本定位和要求看，就是要“全面從嚴(yán)治黨”。這以什么為根據(jù)呢？一是十八大報(bào)告的黨建部分，是進(jìn)入新世紀(jì)以來黨的幾次全國代表大會報(bào)告中確定任務(wù)和要求最多的一次。黨的十六大確定任務(wù)和要求列了5條，黨的十七大確定任務(wù)和要求列了6條，而黨的十八大則列了8條。專門列了一條“嚴(yán)守黨的紀(jì)律”問題。二是黨的十八大作出決定，要在全黨分期分批開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。全面從嚴(yán)治黨的要求在教育實(shí)踐活動(dòng)中得以強(qiáng)化和體現(xiàn)，而且在教育實(shí)踐活動(dòng)中探索和總結(jié)出了新的經(jīng)驗(yàn)和做法，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)和做法一言以蔽之就是“全面從嚴(yán)治黨”。因此，對全面從嚴(yán)治黨的完整思想，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上的重要講話中作了系統(tǒng)闡發(fā)。他在這次講話中總結(jié)了全黨開展教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)后，對新形勢下堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨提出了8個(gè)方面的要求。這就是：第一，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；第五，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律；第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用；第八，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。在這次講話中總書記一開始就提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的概念和命題。在江蘇調(diào)研時(shí)，他不僅提出了“全面從嚴(yán)治黨”，而且系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。將全面從嚴(yán)治黨與前三個(gè)“全面”進(jìn)行有機(jī)組合，這是一個(gè)神來之筆，對戰(zhàn)略布局的形成起到了畫龍點(diǎn)睛的作用，“四個(gè)全面”一下子有機(jī)組合成一個(gè)整體，活起來了，動(dòng)起來了，成為新形勢下黨治國理政的方略和戰(zhàn)略布局。這里的關(guān)鍵我認(rèn)為就是系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新。從一個(gè)全面到二個(gè)全面，從二個(gè)全面到三個(gè)全面，從三個(gè)全面到四個(gè)全面，每一個(gè)“全面”都有重大戰(zhàn)略意義，每一個(gè)“全面”的內(nèi)涵都在不斷豐富和深化，尤其是“四個(gè)全面”系統(tǒng)整合在一起，其理論價(jià)值和意義已經(jīng)不僅僅在于它自身，而是有機(jī)組合上升到一個(gè)新的理論層面和高度，形成了一個(gè)具有特定功能的戰(zhàn)略思想和完整理論形態(tài)了。