二、“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程

“四個(gè)全面”提出和形成有一個(gè)歷史過程，下面我分別對“四個(gè)全面”的每一個(gè)“全面”提出和形成的歷史過程作一簡要敘述。

（一）全面建成小康社會(huì)提出和形成的歷史過程

講全面建成小康社會(huì)，首先要從“小康”的概念講起。“小康”概念是1979年鄧小平同志會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)首先提出和使用的。這里鄧小平同志是借用《詩經(jīng)·小雅》中的一個(gè)概念，用來表述我國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化所要達(dá)到的階段性目標(biāo)。他說，我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是“小康之家”，即達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平。后來他經(jīng)過思考和讓有關(guān)部門測算，完善了以前的說法，提出達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。根據(jù)鄧小平同志的思想，黨的十二大提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分兩步走的戰(zhàn)略。黨的十三大進(jìn)一步予以完善，又提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略。即第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽；第二步，到本世紀(jì)末（指20世紀(jì)末），國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到下世紀(jì)中葉（也就是21世紀(jì)中葉），人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十五大是在1997年召開的，在對我國即將進(jìn)入新世紀(jì)（21世紀(jì)）進(jìn)行展望的時(shí)候，在十三大“三步走”戰(zhàn)略中的第二步到第三步之間，又增加了一個(gè)“兩步走”，形成了一個(gè)新的“三步走”戰(zhàn)略，即第一步到2010年，國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；第二步到建黨100周年時(shí)國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；第三步到新中國成立100周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到本世紀(jì)初，經(jīng)過全黨和全國人民共同努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的第一步、第二步目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)了，因此，2002年召開的黨的十六大在此基礎(chǔ)上正式提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十六大報(bào)告的標(biāo)題就是《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，將全面建設(shè)小康社會(huì)寫入報(bào)告的標(biāo)題。大會(huì)確定的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。全面建設(shè)小康社會(huì)也列入了大會(huì)主題。十六大提出到建黨100年，即到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年力爭翻兩番（這里解釋一下，十二大時(shí)用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，十三大時(shí)用的是國民生產(chǎn)總值，到十六大時(shí)改用國內(nèi)生產(chǎn)總值）。十六大報(bào)告提出的各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)體系是列了四個(gè)方面。到十七大時(shí)，十七大報(bào)告對其充實(shí)完善，增加了一個(gè)方面，形成五個(gè)方面。十七大報(bào)告的標(biāo)題是《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》。仍將全面建設(shè)小康社會(huì)寫入報(bào)告標(biāo)題，提出的要求是要為奪取新勝利而奮斗。大會(huì)確定的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。全面建設(shè)小康社會(huì)仍然列入大會(huì)主題。十八大將全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)改為全面建成小康社會(huì)，雖然只有一字之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻變化。十八大報(bào)告標(biāo)題中的表述相應(yīng)地也作了改動(dòng)，十八大報(bào)告的標(biāo)題是《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》。十八大確定的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。當(dāng)時(shí)十六大提出的是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番，而十八大召開時(shí)已是2012年，國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)翻了一番，爾后十八大報(bào)告的提法就調(diào)整為比2010年翻一番。這個(gè)指標(biāo)與十七大相比，表述有重大變化。從“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”又恢復(fù)到“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的表述，但發(fā)展目標(biāo)中增加了一項(xiàng)比較硬的指標(biāo)，就是除國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番外，“城鄉(xiāng)居民人均收入”也要比2010年翻一番。具體內(nèi)容是五個(gè)方面：即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。如果細(xì)心觀察，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這五個(gè)方面正是從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)來分別進(jìn)行論述的。由此我們可以看出，全面建成小康社會(huì)是由黨的十八大提出和作出決定的。有的人寫文章說黨的十七大就提出了全面建成小康社會(huì)，這從字面上看確實(shí)是這樣，十七大報(bào)告有兩處表述，一處是直接表述，一處是間接表述。一處直接表述是：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”；一處間接表述是：“今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)定信心，埋頭苦干，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)。”全面建成小康社會(huì)的字樣和概念確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了，但從中我們可以看到，其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)與十八大所講的是有所不同的。十八大報(bào)告之所以改掉一個(gè)字，從報(bào)告標(biāo)題到大會(huì)主題，鮮明提出全面建成小康社會(huì)，其內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)意義是十分深遠(yuǎn)的。所以，我們的結(jié)論是，黨的十八大提出和作出了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策，全面建成小康社會(huì)直接來源于黨的十八大。不僅如此，我們還認(rèn)為，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨也直接或間接來源于黨的十八大。雖然“四個(gè)全面”與中國特色社會(huì)主義理論體系中的鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀是一脈相承的關(guān)系，但是，它的直接源頭是黨的十八大精神。下面，我們將分別繼續(xù)論述這個(gè)問題。

（二）全面深化改革提出和形成的歷史過程

黨的十八大在提出全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，也提出了全面深化改革開放的奮斗目標(biāo)。并且將這兩個(gè)目標(biāo)并列到一起提出，所列的標(biāo)題就是“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”。這種寫法和做法是以前所沒有過的。它一是說明發(fā)展要以改革為動(dòng)力保障，二是說明改革也需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃。十八大報(bào)告中對深化改革開放目標(biāo)的謀劃是與發(fā)展目標(biāo)即總體布局的五個(gè)方面相對應(yīng)的，這就形成了五個(gè)方面的改革，即經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革。

十八屆三中全會(huì)是對十八大精神的貫徹落實(shí)和進(jìn)一步展開，全會(huì)確定的議題和主題就是全面深化改革。大家可能注意到了，與十八大報(bào)告有一點(diǎn)不同的提法是，三中全會(huì)少了“開放”兩字，按照鄧小平同志關(guān)于改革開放的論述和思想來看，“開放也是改革”。所以，為了突出改革的主題，將“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”，我認(rèn)為也是可以的，而且更加簡明扼要。三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了“5+1+1”的七個(gè)方面的改革，除十八大報(bào)告中講到的相同的五個(gè)方面的改革外，增加了黨的建設(shè)制度改革與國防和軍隊(duì)改革。具體內(nèi)容涉及15個(gè)領(lǐng)域，330多個(gè)項(xiàng)目。三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由上所述，我們可以看到，全面深化改革是黨的十八大提出來的，十八大精神是其直接的源頭，十八屆三中全會(huì)就是按照十八大關(guān)于全面深化改革開放的精神和要求，對改革作出的全面戰(zhàn)略部署。

（三）全面依法治國提出和形成的歷史過程

改革開放以來，我們黨一貫重視法治建設(shè)。1978年12月，鄧小平同志就提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題。后來我們將其確立和概括為法治建設(shè)的十六字方針。黨的十五大提出，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)依法治國”“法治是治國理政的基本方式”。十八大報(bào)告專門在第五部分“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”中列了一個(gè)問題，來論述全面推進(jìn)依法治國。

十八屆四中全會(huì)也是對十八大精神的貫徹落實(shí)和進(jìn)一步展開，全會(huì)確定的議題和主題是全面推進(jìn)依法治國。全會(huì)通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國的任務(wù)是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系（即人們在學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神時(shí)所講的法治建設(shè)的五大支柱），堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。

以黨的十八大作為一個(gè)主軸，向前展開，我們可以清楚地看到，三中全會(huì)和四中全會(huì)是“姊妹篇”，或者說“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國”是“姊妹篇”，是“鳥之兩翼、車之雙輪”。講到這里，我們可能注意到，在“四個(gè)全面”中提的是“全面依法治國”，而在十八大報(bào)告、十八屆四中全會(huì)決定以及習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研發(fā)表講話時(shí)，都使用的是“全面推進(jìn)依法治國”。怎么看這個(gè)問題？我以為，這兩個(gè)概念和提法可以交叉、交替使用，如果單獨(dú)講推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)是可以繼續(xù)使用“全面推進(jìn)依法治國”的提法的，這給人以動(dòng)態(tài)、運(yùn)動(dòng)、前進(jìn)之感。在今年的全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中就還在繼續(xù)使用“全面推進(jìn)依法治國”的提法。如果在表述黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)，我在前面講到了，就要省略“推進(jìn)”二字，這樣則更加精練、更加精準(zhǔn)、更加精確。這個(gè)改動(dòng)就如同我們將十八大報(bào)告中的“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”的做法和道理是一樣的。而且，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研提出“四個(gè)全面”時(shí)，第四個(gè)“全面”用的是“全面從嚴(yán)治黨”，但他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，講到這個(gè)問題時(shí)，開始也使用的是“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，道理和做法也是一樣的。它本身就反映了“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程。

（四）全面從嚴(yán)治黨提出和形成的歷史過程

全面從嚴(yán)治黨的概念，是習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首先提出的。如果我們認(rèn)真研讀十八大報(bào)告也會(huì)發(fā)現(xiàn)，“全面從嚴(yán)治黨”雖然沒有像其他三個(gè)“全面”那樣，直接來源于黨的十八大，但是它間接來源于黨的十八大。從十八大報(bào)告對新形勢下黨的建設(shè)的基本定位和要求看，就是要“全面從嚴(yán)治黨”。這以什么為根據(jù)呢？一是十八大報(bào)告的黨建部分，是進(jìn)入新世紀(jì)以來黨的幾次全國代表大會(huì)報(bào)告中確定任務(wù)和要求最多的一次。黨的十六大確定任務(wù)和要求列了5條，黨的十七大確定任務(wù)和要求列了6條，而黨的十八大則列了8條。專門列了一條“嚴(yán)守黨的紀(jì)律”問題。二是黨的十八大作出決定，要在全黨分期分批開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。全面從嚴(yán)治黨的要求在教育實(shí)踐活動(dòng)中得以強(qiáng)化和體現(xiàn)，而且在教育實(shí)踐活動(dòng)中探索和總結(jié)出了新的經(jīng)驗(yàn)和做法，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)和做法一言以蔽之就是“全面從嚴(yán)治黨”。因此，對全面從嚴(yán)治黨的完整思想，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話中作了系統(tǒng)闡發(fā)。他在這次講話中總結(jié)了全黨開展教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)后，對新形勢下堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨提出了8個(gè)方面的要求。這就是：第一，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；第五，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律；第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用；第八，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。在這次講話中總書記一開始就提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的概念和命題。在江蘇調(diào)研時(shí)，他不僅提出了“全面從嚴(yán)治黨”，而且系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。將全面從嚴(yán)治黨與前三個(gè)“全面”進(jìn)行有機(jī)組合，這是一個(gè)神來之筆，對戰(zhàn)略布局的形成起到了畫龍點(diǎn)睛的作用，“四個(gè)全面”一下子有機(jī)組合成一個(gè)整體，活起來了，動(dòng)起來了，成為新形勢下黨治國理政的方略和戰(zhàn)略布局。這里的關(guān)鍵我認(rèn)為就是系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新。從一個(gè)全面到二個(gè)全面，從二個(gè)全面到三個(gè)全面，從三個(gè)全面到四個(gè)全面，每一個(gè)“全面”都有重大戰(zhàn)略意義，每一個(gè)“全面”的內(nèi)涵都在不斷豐富和深化，尤其是“四個(gè)全面”系統(tǒng)整合在一起，其理論價(jià)值和意義已經(jīng)不僅僅在于它自身，而是有機(jī)組合上升到一個(gè)新的理論層面和高度，形成了一個(gè)具有特定功能的戰(zhàn)略思想和完整理論形態(tài)了。