全面放開二孩：兼顧當(dāng)下性與前瞻性

去年10月，針對有媒體報道“中國可能在兩年左右向所有夫婦放開二胎政策”，國家衛(wèi)計委回應(yīng)，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。到了今年3月，全國兩會政府工作報告中，并未出現(xiàn)延續(xù)多年的“堅持計劃生育基本國策不動搖”表述，被外界解讀為政府在人口政策上的“謹慎和態(tài)度微妙改變”。時隔四個月后，國家衛(wèi)計委明確表示，正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。高層和部門態(tài)度的頻密轉(zhuǎn)換，說明應(yīng)對人口發(fā)展現(xiàn)狀的政策調(diào)整步伐，正呈現(xiàn)加快趨勢。

這與老齡化加劇、低生育率突出的人口現(xiàn)狀，和社會各界對生育政策調(diào)整的呼吁，形成呼應(yīng)。近年來，圍繞何時全面放開二孩，媒體、公眾、學(xué)界和相關(guān)部門之間，多有互動。媒體特別關(guān)注了“計生紅旗縣”江蘇省如東縣和東北的人口狀況，并描述了由之產(chǎn)生的社會影響，為計生政策調(diào)整提供了來自一線的參考依據(jù)。與此同時，學(xué)界對全面放開二孩的呼吁，也出現(xiàn)加急之勢。這些都為謀求人口政策調(diào)整的共識，打下了基礎(chǔ)。在全面放開二孩政策的制定上，理應(yīng)把握好并促成更大層面的互動與討論。

人口發(fā)展形勢與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重疊，進一步凸顯了人口紅利的重要性和人口的結(jié)構(gòu)性矛盾。而單獨二孩政策的實施，在一定程度上起到了試探和過渡的作用。從效果反饋看，民眾真實的生育意愿與政策目標(biāo)已然存在出入，這說明此前的政策制定，對于民眾生育意愿的判斷有高估之嫌。在全面放開二孩的決策考量中，應(yīng)盡量吸取這一教訓(xùn)，既要保持審慎，又要準(zhǔn)確對接人口發(fā)展的現(xiàn)實，方能實現(xiàn)政策紅利的最大化。

無論從國外經(jīng)驗，還是從本國人口現(xiàn)狀出發(fā)，生育政策更開放，已是大勢所趨。不同的是，在具體調(diào)整時間和尺度上仍存在分歧。如何拿捏好“尺度”，考驗的是決策層對于人口發(fā)展形勢的研判能力。需要注意的是，鑒于人口發(fā)展的滯后性，對于人口形勢的預(yù)判，既要充分回應(yīng)當(dāng)下人口問題，也要具備足夠的前瞻性，為長遠的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化留足余地，才是對人口發(fā)展規(guī)律的最大尊重。

直面人口發(fā)展規(guī)律，才能確保政策制定的科學(xué)性。何時全面放開二孩，事關(guān)人口發(fā)展全局和社會整體運行，必須戮力回到純粹的科學(xué)探討上來，排除不必要的干擾。事實上，人口政策的及早調(diào)整，對于計生部門的轉(zhuǎn)型、更好回歸公共服務(wù)者角色，同樣大有裨益。

目前對于人口政策的考量，無論是激進還是保守，不少都停留在人口因素對于經(jīng)濟的影響之上。事實上，對國民生育權(quán)利的尊重，同樣應(yīng)該作為生育政策調(diào)整加以權(quán)衡的項目。它能起到的正向作用，相較于單純的經(jīng)濟利好，應(yīng)有更大的溢出效應(yīng)。這應(yīng)成為政策調(diào)整的另一源動力。

【啟示與思考】

經(jīng)過多年等待和輿論建言之后，主管計劃生育工作的國家衛(wèi)計委終于首次明確對“全面放開二孩”表態(tài)：正在抓緊推進。這意味著全面放開二孩的政策方向已定，缺的只是一個時間表和詳細操作方案。

“單獨二孩”從原計生委內(nèi)部擬定意見到真正實施，延宕了三年，實施收到了一些積極的效果，最直觀就是一部分單獨夫婦得以合法地生育了二孩，但其意義遠不止于此。因為政策不可能一成不變，它需要論證、決策、試行、總結(jié)和再決策，如此才能與時俱進，更接地氣。顯然，“單獨二孩”有一層象征意義，它是“二孩”的破冰，人們愿意將之視為“全面放開二孩”的起點；同理，從更深遠的歷史角度看，即將放開的全面二孩，亦仍將被一些人視為過渡和轉(zhuǎn)折點，遠非政策演進的終點。

人口政策的導(dǎo)向只是影響生育選擇的一個因素，而不是唯一的因素。過去很多人把低生育率簡單歸因于獨生子女政策，以為放松計劃生育一定會導(dǎo)致人口過快膨脹，過去確實如此，現(xiàn)在不一樣了。由于住房和教育、戶籍等諸多原因，較之過去，今天養(yǎng)育孩子的成本可謂高昂。而且人們的觀念也已經(jīng)改變，不僅少生優(yōu)生成為了主流，還有一部分人選擇不生。另一方面，超過100萬個失獨家庭的夫妻年老時將陷入孤立無援的境地，而一小部分不婚女子也渴望有生育機會。生育問題并非鐵板一塊，在具體生活的細部有著許多的具體差異有待新政來進一步捋清。

生育政策的調(diào)整事關(guān)全局、事關(guān)長遠，說它關(guān)系到整個中國的前途命運，并不夸張，同時它也攸關(guān)人民群眾的切身利益，必須權(quán)衡利弊，審慎決策，尤其應(yīng)該開門決策，讓更廣的人民群眾參與進來，以匯集更多智識，取得更大共識，亦讓民眾更明白決策走向，從而及早做出生活規(guī)劃。這也考驗著我們的決策者，有沒有更大的胸懷和遠見來主持這個影響幾代人的重大決策。而在全面二孩實施之前，仍有必要加強“單獨二孩”的落實，為穩(wěn)步扎實地推進生育政策的改革和人口形勢的扭轉(zhuǎn)打好前哨戰(zhàn)。

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