二、幸福養(yǎng)老存在的問題

近年來，**鎮(zhèn)在開展老年人口幸福養(yǎng)老工作上盡管取得了明顯的成效，但通過本次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)一些不足和存在問題：

（一）老年人“空巢”情況較為嚴(yán)重

空巢家庭的定義是,子女不在身邊和無子女的老年人家庭。由于獨(dú)生子女逐漸離家求學(xué)、就業(yè)和結(jié)婚,老年人“空巢”現(xiàn)象呈現(xiàn)快速增加的趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，**鎮(zhèn)2012年空巢老人有843戶，20**年960戶，上升**.8%。還有部分老年人想讓子女擁有自己的空間而選擇獨(dú)居，另外一方面因?yàn)樽优狆B(yǎng)觀念淡薄，嫌棄老人，老年人不得不留守“空巢”。目前家庭更趨向小型化，由于獨(dú)生子女政策和人壽的延長(zhǎng)，現(xiàn)在很多年輕人，都背負(fù)兩個(gè)人養(yǎng)四個(gè)老年人的重?fù)?dān)，致使家庭內(nèi)能夠照顧老人的人手減少。同時(shí)因?yàn)樽优ぷ鞲?jìng)爭(zhēng)激烈，平時(shí)忙于工作，無暇照顧年老的父母，這使子女為老人提供的照顧越來越少。

（二）養(yǎng)老服務(wù)的資金缺乏能力有限

近些年來，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日益受到各級(jí)政府和社會(huì)的重視，發(fā)展較快。這種養(yǎng)老方式就是讓老年人生活在自己熟悉的社區(qū)，由社區(qū)服務(wù)人員為老年人提供托老、上門等各種服務(wù)。但是，從總體上來講，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在發(fā)展過程中，也存在著一些應(yīng)該引起重視的問題。一是社區(qū)資金缺乏。目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金主要來源于政府的補(bǔ)助，但補(bǔ)助的財(cái)力是有限的，在調(diào)研中許多社區(qū)反映現(xiàn)有的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人對(duì)于服務(wù)方面的需求，沒有資金就不能請(qǐng)醫(yī)生、陪護(hù)人員，購(gòu)置急救物品等，從而導(dǎo)致許多社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不盡完善。二是社區(qū)相關(guān)設(shè)施缺乏。有許多社區(qū)缺乏體育設(shè)施及娛樂室，使老年人無法進(jìn)行體育鍛煉文化娛樂活動(dòng)。三是人員力量薄弱。自社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)后，明顯的矛盾就是老年人對(duì)服務(wù)的需要及社工人力資源不足之間的矛盾。社工除了日常行政工作之外，還需要開展大量的群眾服務(wù)、走訪、臺(tái)賬檢查等等繁瑣的工作。以陸板橋社區(qū)為例，60歲以上老齡人口約180人，社工總?cè)藬?shù)9人，因崗位分配及職務(wù)原因，可實(shí)際服務(wù)于老年人的專職社工僅有1人，往往是接到老年人的求助后，無法及時(shí)趕到，如果幾個(gè)老年人同時(shí)求助，更是分身乏術(shù)。四是在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有的社區(qū)管理人員和服務(wù)人員的整體專業(yè)素質(zhì)不高，有的僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行服務(wù)，社區(qū)人員很少接受過相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老尚不能滿足養(yǎng)老需求

目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也存在一些問題。因機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用較高，有的老年人認(rèn)為這樣做會(huì)增加子女經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，還有的老人是因?yàn)橛X得在這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不自由，有時(shí)想出去逛下馬路都不行。另一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模有限，目前**鎮(zhèn)就只有一個(gè)**的敬老院，床位有限，老年人想進(jìn)也沒法進(jìn)。因此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足老年人養(yǎng)老的社會(huì)需求。

三、針對(duì)老年人口幸福養(yǎng)老問題的幾點(diǎn)措施（建議）

黨的十八大報(bào)告指出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。這充分說明黨中央對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的高度重視，也給我們做好老年人口養(yǎng)老工作指明了方向。作為地方政府來說，應(yīng)積極響應(yīng)中央的號(hào)召，要高度重視和關(guān)注老年事業(yè)工作，加大人力資源，資金投入，政策扶持等方面保障力度，大力推進(jìn)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老體系，在老有養(yǎng)，幸福養(yǎng)老上有所作為。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，形成居家養(yǎng)老良好氛圍

居家養(yǎng)老是我國(guó)文化傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。敬老、養(yǎng)老是中華名族幾千年傳承下來的優(yōu)良品德。在我國(guó)無論是社會(huì)制度的變遷、家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變，都始終保持著傳統(tǒng)式家庭關(guān)系，父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，世代相傳。盡管家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，子女贍養(yǎng)壓力不斷增大，但法律賦予的義務(wù)和中華民族的傳統(tǒng)美德不能丟。一是作為政府要加大力度加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)宣傳、要充分利用各種媒體，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，宣傳新型養(yǎng)老理念，倡導(dǎo)家庭敬老、養(yǎng)老的思想，形成家庭養(yǎng)老的良好氛圍。二是要貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保護(hù)法》切實(shí)維護(hù)保護(hù)老年人合法權(quán)益。建立表彰機(jī)制，對(duì)孝親敬老的家庭予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，把孝道文化納入干部考察內(nèi)容，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。對(duì)那些遺棄甚至摧殘老人的子女，使其受到輿論的譴責(zé)，對(duì)觸犯法律的，要依法予以追究。三是在社區(qū)（村）要積極開展多種形式的親情關(guān)懷活動(dòng)，使居家養(yǎng)老的老年人體會(huì)到家庭的溫暖。

（二）強(qiáng)化服務(wù)功能，提升社區(qū)養(yǎng)老綜合能力

在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)許多老年人不愿意去養(yǎng)老院，究其原因，除了高額費(fèi)用、人生不自由外，其中還有一個(gè)重要的原因是不愿離開自己的家，喜歡生活在自己熟悉的環(huán)境，這也是受傳統(tǒng)的觀念的影響。所以，許多老年人最終還是選擇在家安享晚年。據(jù)此，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)這一模式顯得更為重要，作為政府理應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，要在建立服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，進(jìn)一步提升社區(qū)養(yǎng)老綜合能力上做好文章，切實(shí)幫助老年人幸福養(yǎng)老。一是要建立管理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，健全完善相關(guān)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)，把居家養(yǎng)老服務(wù)納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展的軌道。二是要進(jìn)一步培訓(xùn)提高專、兼職服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。建設(shè)高素質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。必須盡快建立養(yǎng)老服務(wù)人員定期培訓(xùn)制度，確保養(yǎng)老服務(wù)人員掌握基本的保健、護(hù)理、康復(fù)知識(shí)和技能?？梢酝ㄟ^公開招考、招聘或定向培養(yǎng)，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的養(yǎng)老專業(yè)人才。同時(shí)，也應(yīng)注重吸收有一定技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的下崗職工到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)崗位上來。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的民主管理，提高他們的勞動(dòng)待遇，推行再培訓(xùn)及職工激勵(lì)制度，穩(wěn)定養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。三是進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化滿足老年人多層次、多方位需求的居家養(yǎng)老服務(wù)新項(xiàng)目，如：進(jìn)一步拓展優(yōu)化社區(qū)（村）老年餐館，提供良好的餐飲服務(wù)；針對(duì)空巢老人和孤寡老人，建立完善巡查制度，采用入戶探望與電話問詢相結(jié)合的方式，為老年人提供了解需求、傳遞信息、關(guān)注健康、安全提示及精神慰藉等方面的服務(wù)內(nèi)容。四是進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)各類老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)市場(chǎng)的資源共享。要推進(jìn)社會(huì)單位內(nèi)部設(shè)施對(duì)外開放，拓展社會(huì)資源，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施的綜合效益；要爭(zhēng)取把一些閑置的樓房、廠房等，通過贖買、租賃等方式，改造成居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，盤活現(xiàn)有資源；要充分利用家政服務(wù)、醫(yī)療保健、心理咨詢等現(xiàn)有市場(chǎng)服務(wù)資源，通過建立社區(qū)服務(wù)中心將社區(qū)與政府、市場(chǎng)和老年人有機(jī)地聯(lián)系在一起，提高社區(qū)服務(wù)資源的綜合效用，以滿足老年人幸福養(yǎng)老的需求。

(三)加大財(cái)政投入，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

社會(huì)化居家養(yǎng)老是一項(xiàng)得民心，暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此政府要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的相關(guān)政策及配套制度。要加大政府財(cái)政投入的力度，加快服務(wù)設(shè)施及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率和居養(yǎng)水平。一是在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，都要充分考慮到人口老齡化趨勢(shì)，合理規(guī)劃社區(qū)（村）藍(lán)圖，加大對(duì)敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的投放力度，每年能建設(shè)一到二個(gè)有配套服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是在新建居民小區(qū)、舊城改造和社區(qū)整合時(shí)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)，按照功能整合、配套完善的要求予以統(tǒng)籌考慮。三是要大力鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)化養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展，要象招商引資一樣制定優(yōu)惠政策，通過稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)支持企事單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫(yī)、水電維修、緊急求援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成對(duì)空巢、獨(dú)居等家庭養(yǎng)護(hù)困難老年人的救助保障體系。切實(shí)解決好城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)居民的幸福養(yǎng)老問題。