全面建成小康社會為軍民融合深度發(fā)展提供深厚根基

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會處于戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)地位，既為軍民深度融合厚植生產(chǎn)力根基，又為軍民融合深度發(fā)展開辟廣闊空間。

以全面建成小康社會為契機(jī)，夯實軍民融合深度發(fā)展根基。經(jīng)濟(jì)社會母體始終是國防和軍隊建設(shè)的深厚根基，只有厚植根基，才能凝聚強(qiáng)大戰(zhàn)力。上世紀(jì)60年代，面對“要吃飯還是要原子彈”的艱難抉擇，張愛萍將軍經(jīng)深入調(diào)研后提出，“原子彈工程，看起來盤子很大，但實際上很多東西都蘊(yùn)含在國民經(jīng)濟(jì)的各個部門之中”。在當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)異常薄弱的條件下，我們正是通過全國性的大協(xié)作、大會戰(zhàn)，把蘊(yùn)含在國民經(jīng)濟(jì)各部門的潛力充分調(diào)動和挖掘出來，形成了強(qiáng)大的攻關(guān)突破力量。今天，我國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和綜合國力大大增強(qiáng)了。全面建成小康社會過程中，如何深度挖掘潛力、建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊仍是一個難解的時代命題。通過實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，使國防和軍隊建設(shè)真正跳出自成體系、自我發(fā)展、自我保障的傳統(tǒng)模式，深深融入社會化大生產(chǎn)的分工體系，從經(jīng)濟(jì)社會母體中源源不斷汲取最先進(jìn)的技術(shù)、人才、服務(wù)，鍛造出信息化戰(zhàn)爭所需要的軍事體系能力。

主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為全面建成小康社會提供強(qiáng)大引擎。全面建成小康社會，當(dāng)前的重要任務(wù)是主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，通過“軍”與“民”的系列對接，走出一條統(tǒng)籌安全與發(fā)展的新路子。主動對接新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)入中高速增長，用軍民融合方式統(tǒng)籌存量與增量兩種資源，充分利用財政和金融兩種渠道，緩解日趨突出的軍事財政收支矛盾，加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)；主動對接國家“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)布局一批軍民融合重大建設(shè)項目，增加公共產(chǎn)品有效供給，收到穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、固安全等多重效果；主動對接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動融合模式創(chuàng)新，加快建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的軍民融合信息服務(wù)平臺、供需對接平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺；主動對接創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)掘具有重大潛在軍民通用價值的前沿創(chuàng)新項目，形成一批高端化、智能化、生態(tài)化的軍民融合優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，開啟軍民融合向國內(nèi)全域覆蓋、向境外戰(zhàn)略利益攸關(guān)區(qū)延伸的新格局。

全面深化改革為軍民融合深度發(fā)展提供動力源泉

全面深化改革是實現(xiàn)我們黨奮斗目標(biāo)的根本路徑和關(guān)鍵一招，也是深入推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的強(qiáng)大動力。當(dāng)前，我國軍民融合已進(jìn)入破除主要障礙的攻堅期和破解深層矛盾的關(guān)鍵期。軍民融合深度發(fā)展的“深”，其要義在于通過深度融合在兩大建設(shè)之間建立一個開放系統(tǒng)，使軍地優(yōu)質(zhì)資源能夠進(jìn)入彼此體系內(nèi)部，最終收到“融入體系、改造體系、重塑體系、催生新型能力”的功效。

強(qiáng)化頂層體制統(tǒng)籌，破解軍民二元分離結(jié)構(gòu)。在新中國成立后很長一個時期里，我們一直實行黨政軍一體、平戰(zhàn)一體的國防發(fā)展模式。改革開放后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國防建設(shè)職能更多由軍隊代行，逐漸形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)各自運(yùn)行的“二元體制結(jié)構(gòu)”。國家對一些跨軍地、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的軍民融合重大事項缺乏統(tǒng)籌管理，體制上的條塊分割、部門分割、軍地分割導(dǎo)致利益板塊化，嚴(yán)重阻礙著軍民深度融合。改變這種狀況，需要按照《憲法》《國防法》的基本要求，充分發(fā)揮黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策、軍政分工清晰的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制。