二、存在問(wèn)題及其原因

我縣城區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作雖然取得了一些引人注目的成就，但通過(guò)深入調(diào)研和走出去調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣城區(qū)建設(shè)工作還存在許多不盡人意的地方和一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：

（一）一些規(guī)劃缺乏前瞻性和完整性，城區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后。在城區(qū)規(guī)劃中存在只顧眼前利益、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)思考的問(wèn)題，有些詳細(xì)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接不夠、城建總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接不夠，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能不能一次到位，比如供水、供電、下水道管網(wǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)各自開挖街道的情況，問(wèn)題的暴露，只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。據(jù)調(diào)研，首先，我縣在城區(qū)建設(shè)工作中還存在拆了建、建了拆的現(xiàn)象，造成資金嚴(yán)重浪費(fèi)，比如縣城公廁建設(shè)問(wèn)題，群眾反映非常強(qiáng)烈；其次是城區(qū)至今沒(méi)有停車場(chǎng)，市民群眾只好在道路兩側(cè)或人行道上停車，造成亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。城區(qū)街道本來(lái)就狹窄，繼續(xù)發(fā)展下去，**縣城將變成為一個(gè)“堵城”；再次是城區(qū)沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾箱等也經(jīng)常遭受嚴(yán)重破壞，造成垃圾隨地可見，城市臟、亂現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）資金投入不足，城區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢。縣級(jí)財(cái)政困難，上級(jí)補(bǔ)助資金有限，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，市政維護(hù)資金缺乏，且在一定程度上存在“重建設(shè)、輕管理”的傾向，致使一些基礎(chǔ)設(shè)施及小區(qū)建起來(lái)后，管理工作跟不上，不少道路、街道經(jīng)常出現(xiàn)積水的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了縣城的整體形象。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，我縣用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，只列入政府性基金支出預(yù)算，**年為305萬(wàn)元，**年為200萬(wàn)元，這些資金均包含環(huán)衛(wèi)工人工資和衛(wèi)生配套費(fèi)支出。在此之前，雖以市政配套建設(shè)資金投入，但沒(méi)有列出城市建設(shè)專項(xiàng)支出預(yù)算。

（三）城區(qū)建設(shè)缺乏地方特色。對(duì)城市風(fēng)格、特色的研究重視不夠，城市建設(shè)缺乏特色，地域文化內(nèi)涵沒(méi)能很好地挖掘，目前也沒(méi)有標(biāo)志性建筑，與“千年古縣”、“最美小城”很不相稱。調(diào)研顯示，只要走出去，從市政交通布局、街道設(shè)計(jì)、景觀建設(shè)、市民休閑場(chǎng)所建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、城市的“清潔美”或市民的意識(shí)等，無(wú)論哪方面對(duì)比一下，就會(huì)感覺到我們的差距和不足。

（四）高層建筑多，建設(shè)工程質(zhì)量有待提高。目前已經(jīng)開發(fā)的河邊街、億城、天元帝景、丹鳳南苑及正在施工的美景園、丹鳳北苑等房地產(chǎn)，都存在高層建筑多、樓群密集、容積率過(guò)大等現(xiàn)象，其中最高建筑已達(dá)28層。墨江河畔沿江北路，高樓林立，整個(gè)城區(qū)似“包圍圈”。此外，個(gè)別建設(shè)工程存在質(zhì)量問(wèn)題，如有的道路修好后沒(méi)多長(zhǎng)時(shí)間就出現(xiàn)了塌陷、裂縫等，有的商品住宅樓建成后不久就出現(xiàn)墻體裂縫或滲漏。還有的道路栽樹多年，而至今還見不到“綠”。

（五）物業(yè)管理發(fā)展滯后。建設(shè)與管理職責(zé)不清，房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，大部分是由下屬的物業(yè)管理企業(yè)管理。由于建管不分或開發(fā)商私下托管物業(yè)，往往未能履行物業(yè)交接手續(xù)，給以后的物業(yè)管理帶來(lái)許多隱患；一些開發(fā)商為了促銷，追求短期效益，夸大宣傳，隨意承諾，業(yè)主入住后卻不能兌現(xiàn)，引發(fā)居民對(duì)物業(yè)管理的不滿；一些物業(yè)管理企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，有的物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)手段落后，缺乏自我生存和發(fā)展的能力，有的在服務(wù)中忽視業(yè)主的權(quán)益，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度差。

（六）征地矛盾較多，依法管理土地和打擊違建的力度不夠大。近年來(lái)因征地引發(fā)的群眾上訪案件仍然較多，我縣城鄉(xiāng)結(jié)合部亂占、濫用土地的違法行為仍然不同程度存在，破壞基本農(nóng)田和耕地的案件仍在發(fā)生。政府及有關(guān)部門在打擊亂搭、違建方面的力度不夠大，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部亂搭亂建行為普遍存在。

通過(guò)調(diào)研分析，存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的。有發(fā)展歷史性因素的影響，有建設(shè)條件的限制，有建設(shè)資金不足的約束以及體制機(jī)制障礙等。調(diào)研組認(rèn)為，主要原因是：

一是宣傳不夠到位，群眾意識(shí)較差。涉及土地、城市建設(shè)、管理的相關(guān)法律法規(guī)宣傳還不夠到位，造成市民意識(shí)、觀念落后，亂搭亂建、亂擺亂賣、亂停亂放、隨地扔垃圾雜物的現(xiàn)象屢禁不止。

二是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的理念落后。高質(zhì)量的規(guī)劃能夠充分利用社會(huì)資源，降低城區(qū)發(fā)展建設(shè)成本，增強(qiáng)城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，反之就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，建了又拆，拆了又建，既勞民傷財(cái)，又阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)研組認(rèn)為，河邊街建筑的規(guī)劃和設(shè)計(jì)、河堤的建筑設(shè)計(jì)、城區(qū)公廁的建筑、停車場(chǎng)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)等等，要充分運(yùn)用城市體系規(guī)劃的成果，與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；要重視城市功能分區(qū)，高起點(diǎn)、超長(zhǎng)遠(yuǎn)抓好各項(xiàng)規(guī)劃，合理規(guī)劃，引導(dǎo)我縣城區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展。例如，墨江中學(xué)門口、老汽車站轉(zhuǎn)盤等地，常常是大雨大澇、小雨小澇，在這方面，都是規(guī)劃和建設(shè)滯后造成的結(jié)果，應(yīng)引以為戒。

三是執(zhí)行規(guī)劃的力度不夠大，隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象較多。我縣城市總體規(guī)劃（2007—2025），是經(jīng)縣人大常委會(huì)討論通過(guò)、市政府批準(zhǔn)實(shí)施的。法律明確規(guī)定，《規(guī)劃》具有其法定的嚴(yán)肅性，是不能隨意改變的。但我縣在執(zhí)行規(guī)劃中，隨意調(diào)整規(guī)劃及用地性質(zhì)的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。如從2009年起，政府申請(qǐng)人大常委會(huì)審議變更用地性質(zhì)的案例就有幾宗；以“規(guī)委會(huì)”或政府會(huì)議紀(jì)要名義調(diào)整改變規(guī)劃的現(xiàn)象更多。又如，今年8月，縣人大常委會(huì)在開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建筑法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)研中了解到，我縣的房地產(chǎn)項(xiàng)目，土地招拍掛后，增加容積率的比例高達(dá)80%以上。這說(shuō)明，在實(shí)際建設(shè)中，有很大部分不是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。再如，綠地、公園、公廁等都不同程度地存在著不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題。

四是監(jiān)管力度不夠。造成我縣城區(qū)“臟、亂、差”的主要原因是市民的意識(shí)較差，但也不排除政府及城市管理等部門執(zhí)法和監(jiān)管的力度不夠大，年年搞行動(dòng)、年年搞整治、年年搞綠化，就是虎頭蛇尾，見不到很好的效果。