專家解讀網(wǎng)絡安全法草案:為建設網(wǎng)絡強國提供制度保障

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專家解讀網(wǎng)絡安全法草案:為建設網(wǎng)絡強國提供制度保障

核心提示:《網(wǎng)絡安全法》(草案)的出臺,是中國在邁向網(wǎng)絡強國道路上至關(guān)重要的階段性成果,他意味著建設網(wǎng)絡強國,維護和保障中國國家網(wǎng)絡安全的戰(zhàn)略任務,正在轉(zhuǎn)化為一種可執(zhí)行、可操作的制度性安排。

《網(wǎng)絡安全法》(草案)的出臺,預示著建設網(wǎng)絡強國的制度保障正在努力邁出堅實的一步。

建設網(wǎng)絡強國,是中國國家主席習近平同志提出的宏偉戰(zhàn)略目標。要有效實現(xiàn)這一目標,離不開堅實有效的制度保障,正是在此背景下,《網(wǎng)絡安全法》(草案)的出臺,預示著建設網(wǎng)絡強國的制度保障正在努力邁出堅實的一步?!毒W(wǎng)絡安全法》(草案)的立法說明中,清晰而明確的闡述了如何在現(xiàn)有條件下,盡力嘗試將已經(jīng)有的網(wǎng)絡安全實踐上升為法律制度,并使其符合中國的網(wǎng)絡空間安全需求。其中,特色比較鮮明的包括:

其一,明確了我國維護網(wǎng)絡空間安全、利益以及參與網(wǎng)絡空間國際治理所堅持的指導原則是網(wǎng)絡主權(quán)原則,并明確在第二章提出了有關(guān)國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略和重要領域安全規(guī)劃等問題的法律要求。這有助于實現(xiàn)推進中國在國家網(wǎng)絡安全領域明晰戰(zhàn)略意圖,確立清晰目標,厘清行為準則,不僅能夠提升中國保障自身網(wǎng)絡安全的能力,還有助于推進中國與其他國家和行為體就網(wǎng)絡安全問題展開有效的戰(zhàn)略博弈。同時,這也意味著,一旦草案通過,中國政府將有義務公布并制定更加詳細明確的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略文件。從法律適用的范圍規(guī)定,即“在中華人民共和國境內(nèi)建設、運營、維護和使用網(wǎng)絡,以及網(wǎng)絡安全的監(jiān)督管理,適用本法(草案第二條)”,中國仍然奉行的是防御型的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略觀念,將安全戰(zhàn)略的焦點聚焦于境內(nèi),這當然是中國一貫愛好和平的戰(zhàn)略理念在網(wǎng)絡安全領域的重要體現(xiàn),同時也為中國將來進一步考慮如何在更加開放和高速流動的全球網(wǎng)絡空間內(nèi)有效保障自身的網(wǎng)絡安全提供了一個起點,一個充分體現(xiàn)“韜光養(yǎng)晦”的起點。

其二,明確了保障關(guān)鍵信息基礎設施安全的戰(zhàn)略地位和價值。保障關(guān)鍵信息基礎設施安全,在公布的《網(wǎng)絡安全法》(草案)中占據(jù)了相當?shù)钠?。草案的第三章第二?jié)專門用于規(guī)范關(guān)鍵信息基礎設施的安全。此次列入關(guān)鍵信息基礎設施范圍的,涵蓋了涉及國家安全、經(jīng)濟安全和保障民生等領域,具體范圍包括基礎信息網(wǎng)絡、重要行業(yè)和領域的重要信息系統(tǒng)、軍事網(wǎng)絡、重要政務網(wǎng)絡、用戶數(shù)量眾多的商業(yè)網(wǎng)絡等。保障關(guān)鍵信息基礎設施的安全,從全球各國的實踐來看,是國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略中最為重要和主要的內(nèi)容,這與人們?nèi)粘I顚W(wǎng)絡關(guān)鍵基礎設施的強烈依賴密不可分。有效的識別和分析威脅的來源,并采取相應的安全保障措施,是問題的關(guān)鍵?!毒W(wǎng)絡安全法》(草案)對網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者的安全義務有了明確的規(guī)定(草案第十八條),將現(xiàn)行的安全認證和安全檢測制度上升成為了法律(草案第十九條),強化了安全審查制度(第三十條),明確等級保護制度在保障國家網(wǎng)絡安全中所處的地位(第十七條)。這些措施,從已經(jīng)有的實踐來看,一定程度上可以滿足保障國家網(wǎng)絡安全的需求,應對由非國家行為體,從國內(nèi)外可能實施的網(wǎng)絡攻擊所帶來的威脅;但就中長期前景來看,中國面臨的戰(zhàn)略任務是如何在持續(xù)開放互聯(lián)的全球網(wǎng)絡空間內(nèi),有效預防來自強勢行為體,包括占據(jù)優(yōu)勢能力地位的國家行為體,對中國關(guān)鍵信息基礎設施構(gòu)成的威脅挑戰(zhàn);基于條線分工形成的多點靜態(tài)網(wǎng)絡安全保障體系,很難有效勝任應對這種真正的國家級的安全威脅,這也是后續(xù)修訂相關(guān)法律,完善戰(zhàn)略,構(gòu)建新的實踐操作程序時,必須認真思考的問題。

其三,保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全進入了國家網(wǎng)絡安全的視野。數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡時代的石油,是對國家安全至關(guān)重要的戰(zhàn)略資源。草案對此做了三個方面的規(guī)定,分別是要求網(wǎng)絡運營者采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施,防止網(wǎng)絡數(shù)據(jù)被竊取或者篡改(草案第十七條);加強對公民個人信息的保護,防止公民個人信息數(shù)據(jù)被非法獲取、泄露或者非法使用(草案第三十四條至第三十九條);要求關(guān)鍵信息基礎設施的運營者在境內(nèi)存儲公民個人信息等重要數(shù)據(jù);確需在境外存儲或者向境外提供的,應當按照規(guī)定進行安全評估(草案第三十一條)。這些規(guī)定在構(gòu)建中國特色的數(shù)據(jù)安全保障體系,落實數(shù)據(jù)主權(quán),保障數(shù)據(jù)安全方面,做出了非常有益的嘗試。同時,在大數(shù)據(jù)時代,保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全不能僅僅通過強化對運營者的法律監(jiān)管來實現(xiàn),還需要有效的提升國家對數(shù)據(jù)流動,尤其是網(wǎng)絡空間與特定數(shù)據(jù)資源相關(guān)的行為的感知能力,進而在此基礎上,構(gòu)建國家級的網(wǎng)絡入侵防御系統(tǒng)來有效的實現(xiàn)。參考美國2008年小布什政府時期提出并實施的全面國家網(wǎng)絡安全倡議,要保障中國的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全,同樣需要像美國一樣,將情報-反情報能力融入國家網(wǎng)絡反入侵系統(tǒng)的建設之中,并通過這種系統(tǒng),將負責國內(nèi)安全、對外情報、國防等不同安全領域的職能部門有效的整合起來,才能真正有效的迎接并有效應對國家在網(wǎng)絡數(shù)據(jù)領域面臨的戰(zhàn)略威脅與挑戰(zhàn)。

責任編輯:趙思齊校對:總編室最后修改:
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