《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）的出臺(tái)，預(yù)示著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的制度保障正在努力邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同志提出的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。要有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)有效的制度保障，正是在此背景下，《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）的出臺(tái)，預(yù)示著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的制度保障正在努力邁出堅(jiān)實(shí)的一步。《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）的立法說(shuō)明中，清晰而明確的闡述了如何在現(xiàn)有條件下，盡力嘗試將已經(jīng)有的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐上升為法律制度，并使其符合中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全需求。其中，特色比較鮮明的包括：

其一，明確了我國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全、利益以及參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理所堅(jiān)持的指導(dǎo)原則是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，并明確在第二章提出了有關(guān)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域安全規(guī)劃等問(wèn)題的法律要求。這有助于實(shí)現(xiàn)推進(jìn)中國(guó)在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域明晰戰(zhàn)略意圖，確立清晰目標(biāo)，厘清行為準(zhǔn)則，不僅能夠提升中國(guó)保障自身網(wǎng)絡(luò)安全的能力，還有助于推進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家和行為體就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題展開(kāi)有效的戰(zhàn)略博弈。同時(shí)，這也意味著，一旦草案通過(guò)，中國(guó)政府將有義務(wù)公布并制定更加詳細(xì)明確的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件。從法律適用的范圍規(guī)定，即“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用本法（草案第二條）”，中國(guó)仍然奉行的是防御型的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略觀念，將安全戰(zhàn)略的焦點(diǎn)聚焦于境內(nèi)，這當(dāng)然是中國(guó)一貫愛(ài)好和平的戰(zhàn)略理念在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，同時(shí)也為中國(guó)將來(lái)進(jìn)一步考慮如何在更加開(kāi)放和高速流動(dòng)的全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)有效保障自身的網(wǎng)絡(luò)安全提供了一個(gè)起點(diǎn)，一個(gè)充分體現(xiàn)“韜光養(yǎng)晦”的起點(diǎn)。

其二，明確了保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的戰(zhàn)略地位和價(jià)值。保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，在公布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）中占據(jù)了相當(dāng)?shù)钠?。草案的第三章第二?jié)專門(mén)用于規(guī)范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。此次列入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍的，涵蓋了涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和保障民生等領(lǐng)域，具體范圍包括基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要行業(yè)和領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)、軍事網(wǎng)絡(luò)、重要政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、用戶數(shù)量眾多的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等。保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，從全球各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中最為重要和主要的內(nèi)容，這與人們?nèi)粘Ｉ顚?duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)烈依賴密不可分。有效的識(shí)別和分析威脅的來(lái)源，并采取相應(yīng)的安全保障措施，是問(wèn)題的關(guān)鍵?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)有了明確的規(guī)定（草案第十八條），將現(xiàn)行的安全認(rèn)證和安全檢測(cè)制度上升成為了法律（草案第十九條），強(qiáng)化了安全審查制度（第三十條），明確等級(jí)保護(hù)制度在保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中所處的地位（第十七條）。這些措施，從已經(jīng)有的實(shí)踐來(lái)看，一定程度上可以滿足保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的需求，應(yīng)對(duì)由非國(guó)家行為體，從國(guó)內(nèi)外可能實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊所帶來(lái)的威脅；但就中長(zhǎng)期前景來(lái)看，中國(guó)面臨的戰(zhàn)略任務(wù)是如何在持續(xù)開(kāi)放互聯(lián)的全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，有效預(yù)防來(lái)自強(qiáng)勢(shì)行為體，包括占據(jù)優(yōu)勢(shì)能力地位的國(guó)家行為體，對(duì)中國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的威脅挑戰(zhàn)；基于條線分工形成的多點(diǎn)靜態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，很難有效勝任應(yīng)對(duì)這種真正的國(guó)家級(jí)的安全威脅，這也是后續(xù)修訂相關(guān)法律，完善戰(zhàn)略，構(gòu)建新的實(shí)踐操作程序時(shí)，必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

其三，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全進(jìn)入了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的視野。數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的石油，是對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的戰(zhàn)略資源。草案對(duì)此做了三個(gè)方面的規(guī)定，分別是要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)被竊取或者篡改（草案第十七條）；加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，防止公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)被非法獲取、泄露或者非法使用（草案第三十四條至第三十九條）；要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在境內(nèi)存儲(chǔ)公民個(gè)人信息等重要數(shù)據(jù)；確需在境外存儲(chǔ)或者向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估（草案第三十一條）。這些規(guī)定在構(gòu)建中國(guó)特色的數(shù)據(jù)安全保障體系，落實(shí)數(shù)據(jù)主權(quán)，保障數(shù)據(jù)安全方面，做出了非常有益的嘗試。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全不能僅僅通過(guò)強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)者的法律監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)，還需要有效的提升國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間與特定數(shù)據(jù)資源相關(guān)的行為的感知能力，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)入侵防御系統(tǒng)來(lái)有效的實(shí)現(xiàn)。參考美國(guó)2008年小布什政府時(shí)期提出并實(shí)施的全面國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全倡議，要保障中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，同樣需要像美國(guó)一樣，將情報(bào)-反情報(bào)能力融入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)反入侵系統(tǒng)的建設(shè)之中，并通過(guò)這種系統(tǒng)，將負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)安全、對(duì)外情報(bào)、國(guó)防等不同安全領(lǐng)域的職能部門(mén)有效的整合起來(lái)，才能真正有效的迎接并有效應(yīng)對(duì)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域面臨的戰(zhàn)略威脅與挑戰(zhàn)。